目前，京津冀协同发展已经从顶层设计为主转入实质性建设为主的新阶段。我认为，这种实质性建设重点是两个方面，一是疏解北京非首都功能，重点从一般性工业、区域流通产业转向行政事业单位、科研院所、高等院校，总部企业、金融机构等非首都高端功能；二是北京首都功能核心区更新和“两翼”全面转入实质性建设。这不仅将给东部地区率先现代化和全国经济高质量发展注入新的力量，还将通过生产、生活、生态和基础设施联系给周边地区带来重大发展机遇和动能。
在这个新阶段，廊坊市可能成为北京都市圈第三新增长极。该市发展的关键在服务北京“两翼”齐飞，并建设北京都市圈第三新增长极。
我个人倾向认为，北京都市圈核心是北京市平原地区、廊坊市和雄安新区构成的连片地区。这个区域面积1.45万平方公里，比日本东京圈大1100平方公里；常住人口2800万，比日本东京都市圈约少700多万人，但若考虑到这一地区是具有14亿人口的中国国内国际交往中心，实际人口可能并不低于，甚至高于东京都市圈。我国城镇化尚不足60%，同时区域发展差距大，可以预见未来这一地区人口还将有所增加。
未来这一地区人口将向哪里集聚？也就是说新的增长极在哪里？我认为廊坊市是必然选择。因为，一是习近平总书记要求降低北京人口密度，未来北京总的来讲不宜进一步集聚人口。雄安新区现在人口大约110万人，按规划未来也只能再新增200万人。二是廊坊市不仅经济地理区位优越，经济技术基础好，而且面积达6429平方公里，大于北京市平原地区，但人口只有462万人，承载潜力较大。因此，要因势利导，一方面，着力促进北三县无缝融入北京城市副中心，争取国家支持，与北京城市副中心、北京通州区共同规划建设国家级新区——“通大新区”；另一方面，抓住北京大兴国际机场临空经济区建设的战略机遇，大力推进港城融合发展，对接京雄，以廊坊中心城区为核心，打造北京都市圈第三新增长极，与雄安新区、北京城市副中心“两翼”共同形成北京新发展的鼎立三足。
怎样把廊坊市打造成为北京都市圈第三新增长极？我认为，必须把握发展高精尖区域经济的新逻辑。当今中国的高精尖产业，是以知识创造、传播、应用为基础的产业。资本追逐知识，知识在哪里，资本和产业就在哪里。因此，廊坊要适应京津冀协同发展战略要求，实现产业转型升级，打造高精尖产业，就必须大力参与北京都市圈创新生态系统，成为北京都市圈创新生态系统的一个新的边缘创新极。
人才是知识创造者、传播者、使用者，人才掌握知识，是创新的关键。正是在这样的意义上，习近平总书记强调指出“创新驱动本质上就是人才驱动”。因此，廊坊要发挥优势，积极融入北京都市圈人才发展生态系统，打造国际人才社区，成为北京都市圈新的人才发展中心。当前，要适应北京城市副中心发展以及北京部分非首都高端功能搬迁雄安新区的战略性需要，在廊坊择地打造分别服务北京城市副中心和雄安新区的“北京人才社区”和“雄安人才社区”。
（作者系中国社科院城市发展与环境研究所副所长、中国区域科学协会会长）
