4月21日，现代快报记者从南京市住房保障和房产局获悉，该局依据《南京市住宅物业管理条例》的规定，制定了《南京市住宅小区管理规约(草案)》，列出了15种禁止行为，其中规定：允许饲养的动物也要遵守相关约定，什么时间段内不允许动物搭乘载人电梯，不允许遛狗等，以及不得在晚间几点后放任动物持续鸣叫等，都需要业主来共同约定。(4月22日《现代快报》)
南京市出台的新规定，被百姓解读为“遛狗时间”。“遛狗时间”的说法相当准确，也便于理解，就是对小区里的犬只进行严格管理，什么时候业主可以牵着犬只溜达，牵着犬只乘坐电梯，什么时候不允许犬只乱叫，都有了文明公约的制约。
按照南京市新规定的描述，对于“遛狗时间”，官方不做出约束，而是需要小区里的全体居民商议，商议规定一个大家都能接受的“遛狗时间”，不养殖犬只的市民能够接受，养殖犬只的市民也能够接受，找到诉求的融合点。应该说，这种既刚性又弹性的规定是美好的。
从刚性的角度来说，政府规定任何小区都要确定自己小区里的“遛狗时间”。从弹性的角度来说，“遛狗时间”由业主共同制定，具体的时间大家说了算。这样一来，就能起到不错效果，“遛狗时间”必须是大家约定出来，而具体的时间段却又是大家共同同意的。“遛狗时间”是小区居民共同认可的，就能减少矛盾和纠纷。
不过，仅仅有了“遛狗时间”的文明公约，也还是不够的。因为，文明公约毕竟不是法律，没有法律的严肃性，只是道德层面的约束。这样就会出现另外的情况，有人自觉遵守“遛狗时间”，有人却不愿意遵守“遛狗时间”。如果是这样一种结果，谁来监督“遛狗时间”？只是依靠居民之间的互相监督，是会出问题的。
有的居民会有“多一事不如少一事”的心态，不愿意因为谁违反了“遛狗时间”的公约，而去得罪其他业主。而有的居民则会十分较真，可能会出现民间的纠纷，影响了安定团结的邻里氛围。
“遛狗时间”如何成为公共管理的缰绳？这需要有关部门“长出牙齿”，要有钢齿铜牙。这样的事情必须由社区管理部门、物业管理部门进行约束，当一个小区的“遛狗时间”确定了之后，就要严格的执行，违反公约的行为要有办法制止。而对于居民来说，也必须增强公约意识、文明意识，“遛狗时间”维护的不仅是他人的利益，也是自己的利益。想起几年前南京一家小区发生的悲剧，一位市民购买了一条藏獒，当天在小区遛狗的时候，就将一位男孩咬伤。悲剧就在面前，我们需要创新管理的“遛狗时间”。(郭元鹏)
