河南日报客户端记者 赵同增 通讯员 凌波 陈超卿
设置大型户外广告应当依法申请行政许可，并按照户外广告设置许可证上载明的内容进行设置；未经许可，任何单位和个人不得设置。
利用公共载体、公共空间等公共资源设置户外商业广告的，应当通过招标、拍卖等公平竞争方式取得使用权。
未按照户外广告设置专项规划设置户外广告的，由城市管理行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除，处以二千元以上二万元以下罚款……
4月7日上午，新乡市举办《新乡市户外广告设置管理条例》（以下简称“《条例》”）宣传贯彻暨新闻发布会，记者在会议上获悉，该条例将自5月1日起施行，届时新乡户外广告管理将“有法可依”。
据新乡市人大常委会法工委主任时张斌介绍，《条例》是新乡市拥有地方立法权以来制定的第六部实体法，分为总则、规划、设置、管理维护、法律责任、附则六个部分，共6章38条。
关于管理主体，《条例》规定，市、县（市）人民政府领导户外广告设置工作，协调解决其中的重大问题；城市管理部门具体负责户外广告设置的监督管理工作；其他相关部门及乡镇、街道按照各自职责，共同做好户外广告设置的监督管理工作。
关于专项规划编制主体，《条例》规定市、县（市）城市管理部门会同自然资源和规划、公安机关交通管理等部门编制；编制程序上，规定编制时应当向社会公告，采取座谈会、论证会等方式征求社会各方面的意见，编制完成后报同级人民政府批准，确需变更的，按照原程序报请批准；编制内容上，规定专项规划应当符合的原则、包括的六项具体内容、禁止设置的十种情形，规定禁止设置桥体广告、高立柱大型广告、屋（楼）顶广告。
关于户外广告的设置，《条例》针对大型户外广告、临时性大型户外广告设置，规定设置人应当申请许可、提请相关材料；同时贯彻落实放管服精神，明确了办理时限；明确了大型户外广告、临时性大型户外广告设置有效期、延期申请程序；规定设置人应当在大型户外广告、临时性大型户外广告有效期届满后自行拆除；明确了因特殊原因拆除有效期未满的大型户外广告应当履行的程序。针对非大型户外广告设置，规定设置人应当明示设置信息，城市管理部门实行事中事后监管。
关于管理维护，《条例》一方面规定城市管理部门应当建立户外广告设置信息管理系统，建立健全行政执法公示、执法全过程记录、执法巡查、户外广告设置举报和投诉处理、安全巡查等制度。另一方面，规定设置人负有安全检测、检查、维护的责任；遇有灾害性天气时，应当采取安全防范措施；有户外广告设施破损、倾斜或者画面污损、褪色及字体残缺、断亮、残损等情形的，应当及时修复、更换或者拆除。
关于法律责任，一方面对行政相对人在户外广告设置中的违法行为，根据情节轻重，规定相应的处罚措施。另一方面，对户外广告设置管理部门及其工作人员的违法行为，规定其应当承担的法律责任。
据了解，新乡市人大常委会组织市司法局、城管局围绕户外广告设置管理开展了近一年的立法调研，于2019年10月将其确定为2020年度立法审议项目，又用了一年多时间形成法规文本、学习先进经验、广泛征求意见建议……在此基础上，多次召开通稿会，对法规文本进行集中修改；召开立法评估会，对可行性、可操作性进行评估论证。2020年12月24日，新乡市十三届人大常委会第十七次会议审议通过。2021年1月15日，《条例》经省十三届人大常委会第二十二次会议批准，自2021年5月1日起施行。
“户外广告体现着城市的地域特色和文化属性，直接关系到人民群众生活空间的宜居程度。”新乡市人大常委会副秘书长、办公室主任郭培山说，通过制定《条例》，补充细化上位法，固化成熟经验和做法，依法依规管理户外广告设置，加强和规范执法行为，既有利于巩固文明城市创建成果，进一步提高城市文明程度；更有利于提升城市管理法治化水平，进一步塑造和巩固良好的城市形象。
