金博大城D座入口
金博大城D座居民楼上，一敞开的入户门内是一家“公司”。
□策划：热线互动调查部执行：顶端新闻·大河报记者李帅文图
这些“公司”是如何堂而皇之地开办在小区居民楼里？4月1日，大河报推出【条分缕析居民楼里开“公司”】系列报道后，引起了众多市民和网友的关注。有市民反映，郑州金博大城D座居民楼也开办有公司、酒店，许多业主还将房子改成单间、仓库对外出租，房价也受到了影响。
还有网友质疑，在居民楼开“公司”难道不需要经过有利害关系的业主同意吗？其是怎么完成登记的？租赁住宅开“公司”是否改变了住宅性质？相关部门是否允许？
金博大城D座有一半住宅对外出租？
4月1日上午，根据市民反映，记者赶到了位于郑州市二七路上的金博大城D座。还没上楼，便看到楼道电梯间里有不少人向外走出。其中，有手拉行李箱的年轻人，还有提着大包小包的中年人。一位物业保洁告诉记者，金博大B、C、D三座楼，除了B座是商用外，C、D两座都是住宅。
记者乘坐电梯来到D座31层，该层有8户住宅，北边有两户住宅被隔成一个个对外出租的单间，厕所也被单独隔出，作为公共使用。在一间敞着门的房间内，摆放有柜子、床、桌子，还有空调，虽然看着较为简陋，但也能拎包入住。
之后，在该楼30层和部分高层，同样有不少住宅被改为单间对外出租。其间，记者还看到了有挂着牌匾的公司、理发店，以及酒店等经营场所，不少住宅入户门上还贴有对外招租的广告。
附近房屋中介人员告诉记者，金博大城C座和D座都是70年大产权的住宅，但D座的居住环境不好，因为楼上有一半住宅是对外出租，外来人员多，所以D座的房屋价格较低，每平方米均价在9000多元，而二七广场商圈附近的均价在12000元左右。
此外，记者还查看金博大城C座情况，与D座相比，C座电梯是必须刷卡才能到达相应楼层，且楼内装修和卫生也非常明亮、干净。由于上楼需要刷卡，记者跟随上行电梯，从26楼往下观察，每层同样是8户，但并未看到住宅门前挂有公司牌匾。
居民楼里开“公司”是否要经邻居同意？
通过网络查询，记者了解到，在2014年，河南省政府颁布的《河南省简化住所（经营场所）登记手续的规定》中，明确提出，在申请人提交住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记的同时，需经有利害关系的业主同意，允许将居民住宅登记为住所（经营场所）。
那么，这些居民楼里的“公司”是否经有利害关系的业主同意？目前的登记政策是什么情况？
郑州市市场监督管理局相关工作人员告诉记者，在2018年9月份以前的登记工作中，确实是要申请人提交利害关系业主同意证明。但目前的政策又有了新的变化。
2018年9月27日，河南省市场监督管理局下发了《关于在全省试行企业住所（经营场所）申报承诺制度的通知》（以下简称：《通知》），规定：申请人可以提交《住所（经营场所）申报承诺书》作为企业住所（经营场所）登记的合法使用证明，不再要求企业提交房屋权属证明或房屋租赁协议等其他证明材料，申请人对申报内容的真实性、有效性负责。
该相关工作人员表示，也就是说，申请人只要在承诺书中承诺，其所使用的房屋是合法有效的，他们就要帮其完成“公司”登记。同时，按照商事制度改革的“宽进严管”要求，以及《通知》政策，只要申请人提交承诺书，确定公司名称，提交身份证明和明确股权等相关事宜，就可以从网上进行申请登记，他们不能设置“门槛”，并会在当天完成登记。
对于申请人是否将登记地址选择在居民小区内，他们也不好判断，只能通过每年的“两随机一公开”工作，抽查核实部分“公司”登记地址是否真实，如果不真实就会将其列为异常。
对此，有市民质疑，他家邻居开的公司最起码有五年了，绝对是2018年以前，但邻居从来没有问过他这位有利害关系的业主是否同意，如果邻居来问，他绝对是不会同意的。这样的情况，要么是之前的政策落实不到位，要么就是一些人造假欺瞒登记。
而今年1月1日起施行的《中华人民共和国民法典》第七十七条规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。
租赁住宅开公司相关部门是否允许？
采访中，记者发现，有不少居民楼里的“公司”，是业主将住宅出租给第三方的。根据《河南省房屋租赁管理办法》第十三条，承租人不得利用房屋进行违法活动，不得改变房屋结构和改建、扩建房屋，不得损害公共利益或者妨碍他人正常生活、工作。
那么，租赁居民楼住宅开“公司”是否改变了住宅性质？相关部门是否允许？又是如何监管？
郑州市住房保障和房地产管理局相关处室工作人员称，住宅的本质是用来居住的，如果是开“公司”的话，肯定是改变了住宅的性质和用途。
该工作人员表示，根据国家、省、市房屋租赁管理办法要求，如果是改变房屋性质出租的话，这种行为是不允许的。也就是说，如果是租房子，住宅就是居住使用，办公就是办公使用，只有房屋性质和用途相符合，且一致的情况下，他们才会给其办理备案手续。
该工作人员称，如果是业主私下将住宅出租给第三方开“公司”，其不会来备案，也肯定无法通过备案要求，所以他们一般监测不到。如果有市民举报，是因租赁改变房屋性质的话，他们会安排工作人员去现场核实，然后转给市场监管和执法部门进行处理。
此外，该工作人员还告诉记者，如果是业主使用自己的住宅开“公司”，在他们的工作中，相关规定没有明确要求。所以，对于此类情况，要参考其他部门的相关政策。
专业人士称“严管”没有到位
综合上述情况，申请人只需一纸承诺，市场监管部门就会按照《通知》政策要求，为其登记注册。而房管部门对房屋租赁改变用途和性质，是不允许的。且《中华人民共和国民法典》明确要求，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。
那么，申请人的一纸承诺真的“可靠”吗？《通知》政策是否存在问题？
采访中，记者从市场监管部门等相关单位了解到，《通知》政策实施后，确实有“公司”冒名登记，或使用假地址登记，承诺书的承诺不一定真实，也时常有相关诉讼产生。如：某市民突然发现名下出现一个公司，或者一些公司登记地址与实际办公地址不符。
一相关工作人员说，一些申请人在登记“公司”时，不提供真实有效信息进行承诺登记，其目的肯定不单纯。登记政策的“宽松”，也变相导致了一些经济诈骗类案件的发生。
一相关部门专业人士介绍，《通知》政策没有问题，但按照商事制度改革“宽进严管”的要求，《通知》政策是“宽进”了，“严管”没有到位。如果一家“公司”在登记后，市场监管等相关部门能及时进行现场核查，而不是每年仅仅“两随机一公开”抽查部分“公司”，将“严管”工作同步跟上，相信也不会有那么多“公司”开在居民楼里，也不会有那么多“皮包”公司成功登记，一些经济诈骗类案件也会相应减少。
（注：上述“公司”是指开办在居民楼里的公司、个体商户等经营场所。）
