12日上午，杭州市召开新闻发布会，发布了《杭州市政府办公厅关于贯彻落实〈杭州市居家养老服务条例〉的实施意见》，该实施意见的特色亮点之一是：明年1月1日起，主城区户籍的中重度失能（失智）老年人入住主城区社会办养老机构的，给予每人每月600元补助。在居家养老服务机构中进行托养服务（30天以内）的，给予每人每天20元补助，每月不超过600元。
这笔补助，既提高了老年人及其家庭的支付能力，减轻老年人及其家庭的养老照料负担，使老年人享受到专业的照顾服务，也能刺激社会化养老机构和相关产业的发展，增强他们提升服务水平的主动性和积极性，最终有利于改善养老服务的质量。
中国的老龄化目前还不算最严重，但是迈向老龄化的步子却很大。在十九届五中全会文件起草过程中，一位网名“云帆”的网友所提的“互助性养老”建议，最终被写入全会文件，可见养老问题受到的重视程度之高。其中，失能（失智）老人是我们重点关注的对象。中国保险行业协会、中国社科院今年联合发布的针对中国长期护理的调研报告显示，65岁以上老年人处于日常活动能力重度失能的有4.8%、处于中度失能状态的有7%，总失能率为11.8%。在我国人口快速老龄化、失能失智人口快速增加、照护需求快速增长、家庭结构变迁和养老承重能力下降的现实下，良好的制度设计、养护设施建设和产业培育，考验着政府部门的治理智慧，体现着社会良心和文明水准，也是下一代人回避不了的问题。
不只是杭州在探索。多年前，北京就试点“失能补贴”，对经济困难的高龄和失能老年人进行补贴。去年，北京出台新规，重度失能老人可以拿护理补贴，包括但不限于购买照料支持、照顾服务、护理服务等照护性服务。总而言之，失能（失智）老人的养老服务越来越受重视，在政策激励下朝着越来越专业化和产业化的方向前进，尽量整合社会资源让老人们享受到温馨有质量的服务。
但还须提醒的是，任何的政策、补贴、服务，都只有通过人性化的工作方式才能落实到位。此次实施意见给失能（失智）老人发放补贴，不能文件一发了之，还有许多看似细小的问题会影响实效。比如，失能老人如何认定？上门评估还是线上评估？如何对服务承担机构进行认证？其次，失能（失智）老人获取这笔补贴以及使用的过程中，那些数字化智能化的线上使用方法老人不会怎么办？对养老机构服务费收取，托管机构服务项目、服务质量和服务价格如何监管？
笔者以为，专业化和产业化，落脚点都离不开人性化。每个老年人的情况不同，失能（失智）老人更是特殊，因此养老问题变得十分复杂。“千举万变，其道一也”，唯有把问题想得细之又细，把工作做得实之又实，设身处地为老人的冷暖考虑，才能服务好每一个老人，让老人们心里温暖、生活幸福。如此一来，失能（失智）老人的养老服务才会成为真正的民生工程和幸福工程。
