香港新聞網3月3日電 新一屆港區全國政協委員、中國和平統一促進會香港總會常務副會長屠海鳴在3日出版的香港《大公報》發文指出，今年全國“兩會”由於涉及到換屆、修訂憲法、機構改革等重大議題，不僅有“年度議題”、還有“換屆議題”、“改革議題”，內容豐富，焦點頗多，熱度更高。文章說，香港社會至少需要從三個角度觀察今年的“兩會”：透過“新陣容”，看“中國式民主”；透過政府工作報告，看經濟轉型發力點；透過監察委成為國家機構，看改革力度。
以下是全文：
今天下午，第十三屆全國政協在北京人民大會堂隆重開幕。每年三月，各地、也包括港澳兩個特區的全國人大代表、政協委員，都會齊聚北京，用兩周左右的時間，共商國是。“兩會”涉及到經濟、民生、改革等許多與老百姓息息相關的事情，代表、委員熱議的話題聯繫着千家萬戶的柴米油鹽，因而成為內地各大媒體的頭條內容。由於中國的經濟實力和國際影響力的提升，這些年來，中國“兩會”也成為國外媒體追逐的熱點，每年三月，中國即進入“兩會”時刻。
今年全國“兩會”又有所不同。由於涉及到換屆、修訂憲法、機構改革等重大議題，不僅有“年度議題”、還有“換屆議題”、“改革議題”，內容豐富，焦點頗多，熱度更高。那麼，香港社會究竟應該如何關注和看待全國“兩會”？筆者認為，至少需要從三個角度觀察。
透過“新陣容”，看“中國式民主”
新一屆全國人大代表2980名，新代表超過2200名，佔代表總數近75%；新一屆全國政協委員共有2158人，過半也都是“新面孔”。可以說，這完全是一個“新陣容”。
不妨先分析一下“新陣容”的人員構成。先看人大代表：在全國人大代表的“新陣容”裏，少數民族代表佔14.70%，全國55個少數民族都有本民族的代表；婦女代表佔24.90%；一線工人、農民代表佔15.70%；專業技術人員代表佔20.57%；黨政領導幹部代表佔33.93%。再看政協委員：在2158名委員中，中共委員佔39.8%，非中共委員1299名，佔60.2%。56個民族都有人選進入全國政協。中國科學院院士、中國工程院院士共105名。
人大代表構成的特點是“縱向到底”，從村、鄉鎮、縣區，到地市州、省、中央，各個層級都有一定數額的代表。政協委員構成特點是“橫向到邊”，全國政協共有34個界別，覆蓋了幾乎所有群體。
另外需要關注的是：香港人口僅佔全國0.5%左右，港區全國人大代表36名，佔1.2%；港區全國政協委員200多名，佔比高達10%。這說明中央更加重視香港、重視香港的民意，而在“一國兩制”體制下，港人更多通過“協商民主”方式參與國家事務。
也許有人會認為，人大代表中“黨政幹部”、政協委員裏“中共委員”的群體佔比太高，得出“民主成分不濃”的結論。其實，這樣比例是有道理的。全國人代會重點審議政府工作報告，以及年度財政預算等，中央的政策是否“接地氣”、有實效？作為政策的落實者，來自基層的黨政幹部最有發言權，如果這個群體不夠大，就難以發現中央政府施政的成敗得失。同理，中共作為執政黨，各個領域的重要崗位都有中共黨員任職，他們掌握的基層情況更多、更準確、更鮮明。
透過政府工作報告，看經濟轉型發力點
“中國式民主”不同於西方，西方偏重於選舉，而中國採取的是“選舉民主+協商民主”的方式。人大體現“選舉民主”，政協體現“協商民主”。同時，為了防止民主帶來的“議而不決”的低效率，中國堅持“民主集中制”原則。先民主，後集中；大民主，小集中。平常時日，人大代表、政協委員在自己的崗位上，該幹啥幹啥， “兩會”期間，集中在一起討論國家大事要事。“中國式民主”的好處是：既能充分收集民意，又能提高決策效率。
每年“兩會”，政府工作報告都是最大的熱點。今年的這份報告更受關注，因為適逢換屆之年，報告不僅要回顧總結過去一年、還要回顧總結過去五年的政府工作。除此以外，國人都關注這份報告裏“今年怎麼幹？”的內容。
首先，今年的經濟增長預期是多少？去年中國經濟增長6.9%，許多人認為，中國經濟在“L”形底部長期運行的悲觀論調可以休矣，中國經濟走向是“U”形、而非“L”形，今年增長預期應該比去年高。那麼，中央政府會做出如何預期？很多人在翹首以待。這個數據的背後聯繫着投資、出口、消費、就業等等，加之中國經濟的巨大體量，也牽動着許多國家的利益，不僅國人關注這個數據，世界也會關注。儘管去年12月份的中央經濟工作會有個“定性”安排，但人們更期待政府工作報告做出“定量”預期。
其次，中央政府今年釋放哪些“辣招”推動經濟轉型？供給側結構性改革已經搞了兩年，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，總體效果不錯。去年，中央提出從“速度中國”向“質量中國”轉型，之後又提出“構建現代化經濟體系”，今年還提出了三大攻堅：脫貧、環保、防控系統性金融風險。那麼，中央政府今年在經濟領域會有哪些“辣招”？此前，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在冬季達沃斯論壇上表明： “一些措施可能超出國際社會預期”。這些“可能超出國際社會預期”的“辣招”，對中國經濟、特別是對香港將產生哪些影響？也很值得香港社會關注。
透過監察委成為國家機構，看改革力度
修憲，無疑是本屆“兩會”的一大重點。現行的中國憲法被稱為“82憲法”，是1982年制定實施的。其間經過了四次修改，最近的一次是2004年。十四年間，中國已經發生了巨大變化，對憲法做適當修改，也是情理之中的事情。
“兩會”前夕，中共中央關於修改憲法的建議一公布，馬上得到全國民眾的肯定和支持，也引起了包括港澳傳媒在內的世界媒體的廣泛重視。
修憲最值得關注的是：監察委成為國家機構。中共中央公布的21條修憲建議中，涉及“監察”的有11條之多。憲法第三章“國家機構”專門增加“監察委員會”一節，第三條第三款中， “國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生”，建議修改為： “國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生”。憲法第六十二條“全國人民代表大會行使下列職權”中，建議增加“選舉國家監察委員會主任”一項，第六十三條“全國人民代表大會有權罷免下列人員”中，也建議增加“國家監察委員會主任”。
如果上述建議獲得全國人代會通過，意味着國家監察委員會與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院“平起平坐”， “一府兩院”變為“一府兩院一委”。這是中華人民共和國成立以來，對國家體制的首次重大變革，改革的力度和深度前所未有，也體現了“全面深化改革”中“深”的內涵，這不是修修補補，而是重新搭建“四樑八柱”。
監察委成為國家機構，將對中國反腐敗帶來哪些深刻影響？中國能不能在體制內實現“自我淨化”？能不能把所有公權都關進制度的“籠子”裏、徹底改善政治生態？這些都值得香港社會持續關注。(完)
