香港新聞網4月23日電 《星島日報》指,有關中央與香港特區的關係，以及怎樣才算“自治”與“兩制”，多年來出現過不少爭議，但較多是政治論述，前全國人大法律委員會主任委員喬曉陽前天在一個研討會上，從憲法的角度就上述問題作出精闢闡釋，很值得大家細讀和深思。其中有關國家單一制的分析，對香港如何確保“兩制”持續，特別有啟發。
喬曉陽指出，中國憲法確立的一個重要原則，是國家實行單一制，在這體制下，中國是統一的國家，中央對國家全部領域都有管治權，亦即中央集權。他特別列出憲法中兩條與香港特區職權有關的條文：一是第八十九條：“國務院統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”；二是第三十一條：“國家在必要時得設立特別行政區”。
衝擊單一制 必爆發危機
前者確定中央統一領導各地方政府，同時可因應情況對其職權有不同劃分；後者則寫明，特別行政區是由中央根據憲法設立。這裏面的憲制原則很清楚：中央對香港特區擁有管治權，而特區的自治權是由中央授予。
其實早在中英談判解決香港前途問題時，這原則已發生過爭論，英方提出“以主權換治權”，爭取保留對香港的管治權，但中方堅決拒絕，最後英方知難而退，所以由九七回歸開始，中央已完全掌握香港管治權，而為了落實“一國兩制”，給予香港極大的自治權，但特區始終是在國家體系之內，直轄於中央。因此，《基本法》有關香港自治權的規定，也是體現單一制的原則。
基於此，戴耀廷在台灣提出香港由國土分離獨立建國，或者實行聯邦制等，都與單一制相違，當然也是違反憲法。至於一些激進本土派人士提出“人民自決”和“完全自治”，同樣與憲法中的單一制原則相左，嚴重破壞國家體制。
倘若中央與香港特區此一憲制關係受到衝擊，憲政危機便會爆發，必演變成政治危機，那時候，“一國兩制”也將戛然終止。
若違反憲法 “兩制”即動搖
喬曉陽同時分析了在憲法中，香港實行資本主義和內地實行社會主義的“兩制”關係。他說，憲法確定國家由中共領導，而這是中國特色社會主義最本質的特徵。同時，憲法也規定香港特區政府實行資本主義。“從憲法出發，內地既要維護內地的社會主義制度，也要維護香港特區實行資本主義制度。反之也一樣。”
依此，如果內地與香港都遵循憲法，中央就必須致力貫徹“兩制”，不能貿然改變香港原有的資本主義制度，但香港一些人也不容許謀求推倒中央，搞“革命”改變內地的社會主義制度。兩者同樣是違憲行為，都須根據法律阻止。只有這樣，“兩制”才可長期穩定，確保不變。
一直以來，香港對憲法中有關國家體制的部分討論不多，喬曉陽今次作出了清楚闡釋，大家當可明白“一國兩制”是建基於單一制，如挑戰這憲制原則，“兩制”也必動搖，而大紛亂將隨之降臨。(完)
