香港新聞網5月3日電 香港《商報》3日發表題為“稅務經濟應收得穩用得好”的文章，全文如下：
香港庫房水浸，已非什麼新聞，不過，稅務局昨公布的數字顯示，上個財政年度的總稅收高達3286億元，創出史上最高，其中印花稅、物業稅、薪俸稅、個人入息稅以至博彩稅，均打破了歷來紀錄，情況就無疑令人側目咋舌。
某程度言，稅收增加是件好事，意味公共財政有錢可花，毋須捉襟見肘；然而，細看數字背後，卻反映了香港長久以來的稅制問題非但沒有改善，反而出現惡化傾向。舉其大者，莫如稅基過於狹窄，既不夠多元化，穩定性也不夠高。查今次稅收高創紀錄較前一年度增加384億元或13%，最主要原因乃受益於同期印花稅大增332億元或54%，亦即高佔了總增幅的87%之強。經驗說明，印花稅並非一個很穩定的稅收來源，極受物業及股票市場的周期影響；今次庫房因此豐收，絕不代表往後亦然，尤其息口上升及熱錢離港，毫無疑問將左右未來的稅收前景。雖然，市民或不贊成在庫房水浸下擴闊稅基，好像開徵波動較小的銷售稅等；可是，如何令本港稅務“收得穩”，至少不虞動輒大起大落，並因而較易作出準確預算，有關問題誠不應一直束之高閣，避而不解。何況，在連年的減稅、退稅、扣稅，以及擴闊稅階等措施下，亦令本港納稅人總數進一步減少，最新便減4.7%至176.5萬人，即全港人口中不足四分一或全港就業人口不足一半須要交稅。
當然，納稅人減少並非什麼壞事，尤其離開稅網的都是收入相對較低打工仔，始終政府概無必要苛徵賦稅；反過來，當局更應該將過多稅款還富於民，以至減輕稅負藏富於民。新一份預算案提出多項關愛共享措施，包括追加確保全港市民人均至少可獲發放4000元，誠是適當進行財富再分配的應有之義。此外，由加大對創科產業的投放，到減輕中小企稅務負擔及引入研發開支扣稅等，亦為盈餘再投資的錢生錢辦法，有利擴大未來利得稅和薪俸稅的基礎。凡此種種，都是有效將盈餘“用得好”之道。進一步言，有謂取之於民、用之於民，鑒於當前樓價高企以致印花稅高收，又有否政策空間取之於樓、用之於樓？不必諱言，有樓人士都因物業升值而荷包暴脹，惟無殼蝸牛卻飽受租貴樓貴的漲價煎熬—怎樣就此進行財富再分配和盈餘再投資？一方面，制定更多更具針對性的資助市民上車計劃，以及加快跟進研究租金扣稅的政策落實，都有助租購並舉地理順財富不均及居住困難問題。當然，另方面，由於錢非萬能，香港長期面對“有錢難為無地之炊”窘況，社會實須在剛開展的土地供應大辯論里凝聚拓地共識方成，否則無論庫房多麼豐饒，也根治不了愈住愈貴和愈住愈細的港人最痛。
說到底，稅務經濟學應致力做到“收得穩”和“用得好”兩點。稅收既不宜過高也不宜過低，重要的是一個“穩”字，箇中擴闊稅基自是一大出路；而在量入為出、公共財政與經濟增長相適應的基礎上，亦要應使則使、用好資源，以解決民生困難和促進經濟發展。把握今次稅收創新高的契機，港府要履行正確的稅務經濟學，肯定是大有條件及大有空間的。
香港商報評論員 李明生
