香港新聞網4月26日電 香港《商報》26日發表題為“兩電新管制 平衡三要求”的文章，全文如下：
政府與兩電昨簽署新的《利潤管制協議》，准許利潤回報率由9.99%降至8%，這是一件關乎全港民生的好事。環境局局長黃錦星表示，在其他因素維持不變下，電費可望因而下調超過5%，惟實際減幅仍視乎固定資產净值及營運成本等，而且增加天然氣發電比重亦為電費帶來壓力。
相關協議必須在三者之間取得平衡：一，電力供應安全穩定與可持續性；二，電費合理與市民可負擔水平；三，有利改善空氣質素與應對氣候變化。
事實上，過去“利潤管制”淪為“利潤保障”，尤其於今低息環境里，其准許回報率偏高一直為人詬病，故此，趁着舊協議將於明年屆滿，政府在新協議調低比率上限，實是一個合理合情的安排。必須強調，縱然兩電年年賺大錢，中電去年營運盈利高達120多億，港燈溢利亦有36億元，不過，這卻是確保本港電力供應安全穩定的一大前提。試問一間蝕本的電廠又怎能提供良好服務？何况一間回報偏低的企業，亦難吸引投資者投資營運。需要斟酌的，不是兩電應否賺錢，而是應該賺多少錢。政府委託的顧問建議，可考慮將回報率降至7%至9%；新協議最終訂於8%，無疑是個中間落墨的選擇。
當然，站在消費者角度，電費肯定愈低愈好。可是，平情而論，在通脹不斷升溫的環境里，電費得以不加反減，市民實在不宜苛求太多。况且，統計處資料顯示，包括電費在內的水電煤物價，去年只增加了1%，跑輸整體的2.4%；而對上一次即2008年將准許回報率下調(由13.5%降至9.99%)后，比較10年前相關物價的累計漲幅就僅18%，同樣遠遜整體的35%。與此同時，根據住戶開支模式變化，統計處上次在5年一度的消費物價指數基期的調整中，還因應水電煤所占支出收窄，將權數減少0.3至0.5個百分點。凡此種種，充分反映市民的相關開支相對下降，亦即變得愈來愈可負擔。
容許兩電一定回報，也有利於確保服務質素、以至推動減碳減排等環保投資。試問沒有適當盈餘，又何來資源添置更加環保的發電設施，以替代即將退役的燃煤機組？欣喜的是，即使新協議降低利潤上限，但至2030年或之前本港的碳強度仍將減少最多70%，這無疑是個絕佳的趨利避害安排，意味着市民得享潔净空氣之餘，更多成本卻由兩電承擔。
當局還提出在下個協議期內，與兩電合作進行電力聯網和開放電網的研究，以及向公眾披露兩電的個別成本數據。倘若電網得以打通，在競爭加劇、供應增多之下，尤其可向內地買電賣電，價格固然再有下調空間。但必須留意，電力流動乃是雙向的；當中，如何確保輸出售電都屬額外供應，不致影響本港電力穩定？此外，兩電加大固投以做大生意，又會否影響本地准許利潤計算？事實上，中電在內地的發電量(近585億度)已超過香港(不足400億度)，故所謂賺大錢早非純粹賺香港人的錢，而是主要賺其他地方的錢。
總的來說，確保本港能源供應健康持續，就要達致以上三大平衡藝術；顧此失彼的話，反過來造成供電不穩、或市民無法負擔、或阻礙環保進程，均非香港整體之福。
香港商報評論員 李明生
