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政府购买服务规范化迈出坚实步伐
杨维立
2月16日，北京市东城、西城、昌平、平谷、通州、怀柔、门头沟、延庆等多区公布2019年部门预算，这是政府购买服务拨款明细首次随部门预算一并公开。（2月17日 《北京青年报》）
党的十九大报告指出，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。近年来，各地政府积极推进政府购买服务工作，不断加大购买服务的范围、力度，完善公共服务供给模式，创新政府购买公共服务方式，取得了明显成效，但实践中仍存在一些问题。
前不久，新华社记者在基层调研发现,有些地方政府部门以购买服务之名,行推卸责任之实,给基层工作带来诸多困扰。本来是政府部门的分内职责，却通过购买服务的形式转嫁出去。本来是政府部门应该面对的问题，却甩给了第三方机构。本来是政府部门要解决的改革痛点，却靠购买服务移花接木，让购买服务变异成了懒政“挡箭牌”，甚至由此滋生各种新的利益链，成为阻碍社会发展的“新梗阻”。上述现象值得警惕，究其原因，主要是权力运行不公开，以及权力监督缺位或虚位所致。
信息公开是政府购买服务规范的前提。可想而知，如果政府购买服务情况模模糊糊，甚至藏着掖着，规范何以体现？又怎能防止乱作为、不作为？因此，政府购买服务拨款明细公开，以及政府购买服务方案选择、项目招标、主体确定等方面都在全程透明状态下进行，是推进政府购买服务规范、公平、高效的必由路径，也是监督权力运行的关键举措。
北京市市长陈吉宁在今年北京市政府工作报告中提出，2019年要“树立过紧日子的思想，一般性支出压缩幅度不低于5%。全面实施预算绩效管理，在重点公共服务领域开展绩效成本预算试点，提高财政资金使用效率”。对照来看，北京市各单位第一次公开政府购买服务信息明细到项目名称、政府购买服务三级目录名称、是否绩效评价、预算安排等，所有内容通过《2019年项目支出政府购买服务预算情况表》单独展现，比2018年公开时包含在其他表格内容中更为清晰。
比如，东城区信息办公开纳入政府购买服务范围的“东城区政府职能网络运维系统”“东城区大数据平台云硬件扩容”等18个项目，让公众关注的涉及政府购买服务内容事项和预算安排都一目了然。这意味着，政府购买服务规范化迈出了可喜一步，便于公众和媒体来监督，有利于提高财政资金使用效率。有理由相信，众目睽睽之下，如果少数单位的政府购买服务有一些漏洞的话，就会在阳光下曝光；倘若个别单位率性而为，“不好做就购买”“不愿做就购买”“不屑做就购买”的势必将尽早暴露出来。
财政部去年起草了《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。我们期待《办法》早日出台，为规范政府购买服务预算、绩效、监督管理及信息公开工作，提供更加坚实的指引和法律制度保障。期待各地学习借鉴“北京经验”，进一步扩大信息公开范围，拓展公开的广度和深度，激发群众参与的积极性，建立健全公众全程、有效、动态监督权力运行机制，及时发现并解决购买服务过程中出现的偏差，不断提高政府购买服务绩效和群众满意率。
