(两会访谈)全国政协社法委主任沈德咏：粤港澳大湾区建设重在规则相互衔接
中新社北京3月6日电 题：全国政协社法委主任沈德咏：粤港澳大湾区建设重在规则相互衔接
中新社记者 杨程晨
全国政协常委、社会和法制委员会主任，最高人民法院原常务副院长沈德咏6日在北京表示，粤港澳大湾区建设重在规则相互衔接。如何加强粤港澳大湾区建设的法治保障，是摆在面前的重要课题。
中国国务院总理李克强5日作政府工作报告时强调，落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
沈德咏接受中新社记者专访时说，粤港澳大湾区建设是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳三地均为法治地区，但经济社会存在不同的规则，规则体系中效力最高的是法律。粤港澳大湾区建设重在规则相互衔接、特别是法治规则的衔接，这是由大湾区的特点决定的。
与纽约、旧金山、东京三大湾区相比，粤港澳大湾区具有“一国、两制、三法域”的独特性。沈德咏指出，在粤港澳大湾区内部，政治层面存在三套法律体系、三套司法体系，经济层面存在三套货币、三个关税区，这些客观情况决定了大湾区建设中新情况、新问题、新纠纷难以避免，区际法律冲突客观存在。
他表示，随着粤港澳大湾区建设的不断推进，三地之间的交流融合将更加深入，经贸往来、人员流动、资金流通将更为便捷。但是法律制度和营商规则不同是大湾区建设中的重大难题，如不能依法妥善应对，将会影响区域经济社会协同发展。
由此，他提出三方面建议。一是加强调查研究。从世界范围来看，“一国、两制、三法域”下如何更好地衔接规则、融合发展是一道崭新的课题，尚无先例可循，也没有成熟的经验可以借鉴。因此前期必须加强调查研究。
沈德咏建议，在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，组织有关法律专家、学者和相关实务部门人员组成课题调研组，坚持问题导向和需求导向，围绕“粤港澳大湾区建设的法治保障”这一题目深入调研，全面了解粤港澳三地的立法、执法和司法的现状及实践需求，摸清当前存在的实际困难和问题，为下一步科学决策提供参考。
二是加强交流协调。粤港澳三地不同的政治、经济、法律、司法制度带来一系列法律难题。以司法权行使为例，域内存在共有管辖权、法律查明、裁决认可执行等问题。
他建议，搭设粤港澳三地立法、执法、司法、法律服务主管部门协商平台，定期就相关法治问题交换意见、加深理解、凝聚共识、协调一致，促进三地的法治交流协作更加系统化、经常化、规范化。同时在协商平台的基础上，建立重大法治问题三地协调机制，在宪法和基本法等法律框架内，协调解决有关争议。
三是加强合作共赢。近年来，内地与港澳的司法合作交流不断加强，内地与港澳司法的协作安排不断完善，先后实现了相互送达司法文书、相互执行仲裁裁决、相互委托提取证据，今年1月实现了相互认可和执行民商事案件判决。法律服务方面的合作也在强化，广东省律师协会、香港律师会、澳门律师公会签订了《推进粤港澳深度融合律师服务业框架协议》，广东从2014年开始开展港澳与内地律师事务所合伙联营试点工作。
“下一步，要进一步扩大合作成果。”他提到，建议加强司法合作，着手研究由粤港澳三地共同签署、共同适用的司法协助安排，形成完备的司法协作制度。推动建立粤港澳共商共建共享的多元化纠纷解决机制，促进纠纷高效化解。进一步完善粤港澳法律服务合作平台，建立联席会议机制，推动三地律师携手为大湾区建设提供优质司法服务。
沈德咏还说，现在粤港澳三地的司法合作多集中在民商事方面，刑事领域的合作主要以个案协助为主，下一步亟待达成制度性安排。(完)
