央广网北京3月14日消息（记者肖源 张明浩）据中国之声《新闻晚高峰》报道，国无农不稳，国无工不富，国无商不活。一个良好的营商环境，是推动国民经济健康发展的必然要求。今年的政府工作报告提出，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
今年的政府工作报告明确指出，要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏认为，经济发展的活力和动力，离不开良好的营商环境。他指出：“去年世界银行发布的《全球营商环境报告》显示，中国的营商环境在全球190个经济体中去年排在46位，比上一年上升了32个位次，比2013年上升了50个位次。营商环境的改善不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展，为他们营造了好的发展环境，也催生了大量新的市场主体。只要已有市场主体发展活力得到增强，新的市场主体不断涌现，我们应对经济下行压力就更有底气。当然，世界上的事情没有最好只有更好，我们对营商环境的改善有欣慰，因为能做到这一点非常不容易，但我们还是感到不满意。”
报告中不回避问题：民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。
全国人大代表、唐山市市长丁绣峰认为，现在是打通制度性、结构性堵点、痛点，缓解企业融资难、融资贵的一个最好时机。总的思路是强化政银企联动，坚持合法合规，风险可控，扩大供给，从市级政府层面上能做的做起，积极稳妥地推进融资服务的制度创新，为加强金融服务中小企业进行有益的探索。依托智慧城市建设，建立地方企业信用大数据平台，打破数据孤岛，整合接入金融、税务、市场监管、供电、供水、社保、海关、司法、环保等领域涉及企业的信息。围绕突出主业、财务稳健、信用良好这些关键指标，动态监测企业的运营情况，用自动生成具有公信力的优质企业的授信信用信息。
简政、减税、降费、融资，这是报告中开出的“药方”。黄守宏说：“优化营商环境、激发市场主体活力四个方面大的举措，可以说直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害，相信落实之后，一定会使我们国家的营商环境有更大的改善，市场活力得到更加充分的释放。其实对中国来讲，只要1亿多户市场主体能保持活力，新的市场主体不断增加，什么样的挑战不能克服？什么样的压力不能化解？何愁之有？”
企业税负明显减轻，势必会导致各级财政压力加大。如何既有利于长远的发展，眼前的日子又过得去，是个难题。全国人大代表、河南省财政厅厅长王东伟说：“对于企业轻装上阵、更具有活力方面的政策红利会非常大，也为我们下一步优化产业升级、推动高质量发展奠定了坚实的基础。当然我们的财政也遇到了很大挑战，初步估算，这样大规模的减税使我省的地方财政收入减收300亿左右，这就使我们必须坚定不移、下大决心优化支出结构，压缩一般性支出。在去年压缩15%的基础上，今年再压缩5%以上，真正使腾出来的钱保民生、保工资、保运转，使各领域的重点支出力度不减。”
政策红利能不能真正落实到位？各市场主体能不能收到政府的红包？黄守宏说，报告中专门有一段话，讲的就是如何确保减税降费政策落实到位。报告强调，要减少文山会海，坚决反对和整治一切形式主义。在起草报告过程中，有关部门已经在同步研究怎么抓落实。报告经过人民代表大会批准之后，国务院会很快分解落实报告，提出各项任务。过去有些政策之所以落实不了，原因就是这些政策措施过于抽象、操作性差，缺少配套的政策措施，导致难以落地。今年要及时出台相关政策的配套措施。
黄守宏说，对于各级政府来讲，如何说到做到、不放空炮是一个考验。因而，加强监督也是确保政策落实的一个重要方面。这种监督不仅要通过政府内部的约束机制，还要进行第三方评估，特别是要让老百姓、市场主体来评判。在简政放权部分，有一句话是“建立政务服务‘好差评’制度”。今年要通过“好差评”，对政务服务、政策落实形成社会监督、社会推动的倒逼机制。
