华龙网10月11日21时30分讯（记者 周晓雪）推进征管改革是当前税务工作的重中之重，渝中区地税局按照《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，着眼改革哪些事、自身怎么改，根据市局统一部署，大胆实践，勇于创新，摸索出一套“统、转、整、改、优”五位一体的组合拳，逐步建成与税制改革和征管体制改革相促进、与区域经济税源状况和转向自然人税收工作重心相适应、与“互联网+”等发展趋势相协同的税收征管体制，有效促进了征管改革的顺利实施，实现改革效益最大化。
统：统筹协调推进 确保蹄疾步稳
进行改革，首要任务是打牢思想基础。渝中区地税局从区局党组到基层干部分别集中系统学习了中央《深化国税、地税征管体制改革方案》《重庆市深化国税、地税征管体制改革实施方案》，以及总局、市局关于征管改革的系列要求，并结合市局营改增“1234”工作思路、“面向新征程、地税再创业”大讨论等，开展了区局“征管改革大家谈、我为改革作贡献”大讨论，吃透关于国地税征管改革的精神实质，弄清征管改革的目的意义。
在统一改革推进思路方面，渝中区地税局先后组织了12次深入调研、专题座谈、外出取经，广泛征求意见建议，确立了“夯基固本、稳中求进”的改革总基调，明确了推进征管改革“三步走”的清晰思路。第一步是推进国地税纳税服务深度融合，第二步是建立风险管理为导向的新型税源管理机制，第三步是实现“管户”向“管事”转变、个人管税向团队管税转变的征管模式。
为保证征管改革有条不紊落实，渝中区局携手区国税专门研究制定了《渝中区国、地税推进征管改革实施计划》和《渝中区地税局深化地税征管体制改革工作方案》，对征管改革的具体内容进行统一精细筹划。特别是依据31项重点改革任务和市局确立的76项内容，细化成可移植、可复制、可推广、可落实的187项内容，增强了推进征管改革的可操作性、可执行性。
转：转变征管模式 确保提质增效
为加强服务功能，渝中地税在征管模式上也有所转变。一是全面推行“固定管户”向“分类分级管户”转变，紧紧围绕市局关于《转变税收征管方式 提高税收征管效能的实施方案》，积极构建科学、严密、高效的税收征管体系，取消了税收管理员属地固定管户模式，分级分岗明确涉税事项管理职责，将税务所管理员从繁杂的事务性工作中解脱出来，重点从事税收风险管理工作。并合理划分业务边界，实现管理机制由“管户”向“管事”转变，提高基层涉税事项办理质效。
二是全面推行“经验管理”向“大数据管理”转变。渝中地税创新大数据运用理念，充分运用电子税务局、互联网+、市局“一库两平台”建设等优势，加大数据应用和第三方数据采集力度，做到税收数据与税务管理、服务流程全覆盖。同时，强化“金三”及其他征管系统的运行维护工作，提升大数据应用水平，推动经验管理向大数据管理的转变。
三是全面推行“条块管理为主”向“集成管理为主”转变。渝中地税按照税种管理指引和税源集成管理要求，对12个税种进行科学分类，推行重点税源、一般税源、自然人税收分类管理，强化税源分级分类管理职能，形成以重点税源户为“点”、一般纳税人为“线”、自然人税收为“面”的新型征管机制，确保多重管理并存、专业管理并重、重点管理并举。
整：整合机构职能 确保科学合理
在整合机构职能方面，渝中地税也进行了一系列行之有效的措施。渝中地税设立内设机构9个、直属机构2个、派出机构13个，从区局、科室、税务所不同层面厘清业务边界，明确职能职责；撤并原征管科、税政科、税源管理科，新设立“税收政策与征收管理科”、“非税收入管理科”、“税收风险监控中心”，分别建立“大征管”体系和税收风险防控体系；将原收入核算科职能分设财务管理科、收入规划核算科，突出业务管理专业化等。
与此同时，渝中地税整合服务体系，实现提档升级。将原来办税服务厅升级为“纳税服务中心”，将原来分散在税务所的涉税咨询、投诉举报、满意度调查等142项涉税事宜，统一前移到前台办理；与区国税局联合进驻一个大厅、共用一套设施、共创一个服务，实现“一窗一人一机一屏”通办，让纳税人切实增强了获得感。
此外，渝中地税还整合了风控职能，实现税收风险“扎口管理”。为此，渝中地税专门制定了《渝中区地税局税收风险管理办法》，将税源管理科升级为税收风险监控中心，主要负责风险管控职能和税源管理，统一开展风险识别、分析，对税收风险进行等级排序和应对等工作。并且在税务所设立“风控应对岗”岗位，增强风险应对的及时性和有效性。渝中地税还结合分级管理原则，完善了风险管理运行机制，构建税收风险管理工作机制，强化了全局风控“扎口管理”。
改：改进管理模式 确保规范有序
为保证改革有效推进，渝中地税在管理模式上也下了不少功夫。为防止税务工作人员工作责任心下降等问题，渝中地税完善了单位目标考核方案、个人目标考核方案、重大事项责任追究制度，增加了个人“自评”、单位述评、群众互评、领导讲评、组织考评的考核内容。这样一来，真正将工作目标、落实成效、岗位贡献挂钩。
与此同时，渝中地税全面推行《责任清单》工作制度，对全局各个岗位梳理拟定了34项125条“重点工作责任清单”，明确各项重点工作责任领导、负责单位、主体人员和工作完成时限，每项工作均指定具体分管领导牵头，将任务细化分解到科室（中心）、税务所，形成自上而下的完整“责任链”，预防责任主体缺失的问题。
如何加强集成管理也是一大难题，渝中地税以“管户”向“管事”、国地税共建办税服务厅等改革为切入点，在搭建税收管理制度整体框架的条件下，加强制度整体性建设。如征管制度与纳税服务制度充分聚合，实现优化纳税服务的同时，还有效控制了征管成本和化解征纳矛盾；绩效考核制度与各项工作制度实现无缝对接，发挥了考核、激励作用；电子税务局、自助服务终端等信息化设备的推广与使用，极大地减少了办税大厅的压力和纳税人的成本。
优：优化人岗“标配” 确保队伍强健
优化岗位配置、加强队伍建设，可以使改革达到“事倍功半”的效果。渝中地税专门对全局干部职工进行了一次拉网式调查摸底，充分了解干部职工的个人意愿和岗位需求，下好人员调配的“先手棋”，消除征管改革的“盲音”，保持干部队伍稳定。
同时，渝中地税根据每个干部职工工作时间长短、工作特长、业务素质，着眼个人与组织“双向”选择，由各单位提出岗位人员需求、机关职能部门拟制人员配备意见建议，党组根据工作岗位需要和本着尊重人才的原则，认真选取最佳人员配置方案，做到依岗定人、人尽其才、才尽其用。
为优化人力资源配置，渝中地税在人员普遍短缺的情况下，及时优化人力资源配置，着力提升人岗匹配度，对机关、税务所中层领导岗位进行“重组”，最大限度地激发了干部职工的热情，为征管改革和地税二次创业提供了良好的人力支撑。
