新华网武汉8月15日电（俞俭 何长青 张静怡）《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》去年出台后，湖北荆门市沙洋县选择3个农民用水者协会为首批试点，将水价机制与水权分配、产权改革、协会发展、奖补机制、工程配套相结合，实施一年来节水提效效果明显，试点区用水量节约30%以上。
理顺核定水权，实行节水奖补政策
沙洋县是全国重要商品粮生产基地之一，共有耕地近百万亩，其中62万亩农田处于漳河水库灌区，由于地处漳河三干渠下游，农田需水时段集中，每逢大旱，灌区放水困难重重，调水慢、分水难，抢水打架等问题时有发生。
沙洋县政府会同荆门市漳河三干渠管理处，选择灌区渠系配套较完善、基层意愿较强烈的洪庙、仓库、陈池3个农民用水者协会为首批水价综合改革试点，试点区涉及五里铺、曾集2个镇8个村1615户，灌溉面积3万亩。
沙洋县县长刘克雄介绍，县里成立改革专班，开展摸底调查、勘察测量，收集灌区耕地、水利设施、农业用水总量、用水成本等基础信息，建立电子化信息库，为核定农业初始水权、制定节水奖补措施提供决策依据。
明确用水主体，分级分类定水价。综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素，确定试点区用水总量控制指标，将其细分到不同用水主体，落实到具体水源，颁发用水权证。
刘克雄介绍，经调查协商，在终端用水环节区别粮食作物，经济作物，养殖业等用水类型，确定粮食作物终端水价每立方0．093元、经济作物及养殖业终端水价每立方0．133元。
为了提高群众节约用水意识，沙洋县制定节水“三补三奖”措施：“三补”即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴；“三奖”即对运用高效节水技术的农民用水者协会或用水户，按核定面积每亩奖励5元；对调整耐旱粮食作物的，按核实面积每亩奖励3元；对种粮农户按照节水量分档奖励。
夯实改革工程基础，发挥用水者协会作用
“农业水价综合改革试点工作之所以取得成效，主要得益于完善水利工程设施、推行按户连片耕种、发挥用水者协会作用。”刘克雄说。
渠道、泵站老化是沙洋县大部分地区农田灌溉面临的主要问题。“很多渠道是多年前修建，漏水现象严重，到田间的水往往只有放出水的一半，甚至三分之一。”洪庙农民用水者协会会长胡正军说。
在试点区域，沙洋县把农业水价综合改革与农田水利工程设施建设相结合，加快推进大中型灌区等重点农田水利工程建设，加快灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设施及信息化建设，完善改革工程基础。
一年多来，沙洋县积极争取各项配套资金，先后投入3400万元，在试点区实施中央财政小农水、抗旱应急水源、高标准农田整治、农业综合开发等工程建设，使试点区的灌溉水利用系数大幅提升；结合漳河灌区续建配套与节水改造项目，对主干渠进行全面硬化衬砌和建筑物配套。
以按户连片耕种促进农业水价综合改革。沙洋县通过土地集约、连片经营，解决因土地碎片化导致的灌溉效率不高、灌溉秩序混乱、水资源浪费等问题，破解农田灌溉管理“最后一公里”困局。
完善用水者协会管理机制，村委会与协会合力共为。沙洋县水务局局长吕斌介绍，在组织架构上，协会会长由专职人员担任，副会长和秘书长则尽量吸收村干部和信息员担任，将协会的事变为村委会的事。在工作开展上，由村委会统筹协调用水者协会工作力量，统一推进全村各项事务性工作。这样理顺了协会和村之间的工作关系，加强工程管护、用水管理、水权分配、水费计收等工作，解决了小型工程管理主体缺位、农业用水方式粗放等问题，用水效率显著提高。
增强农村节水意识，促进基层和谐稳定
“农业水价综合改革，改的不仅仅是价格。”沙洋县委书记揭建平说，关键是促进节约用水、公平用水，减少了矛盾纠纷。
通过明码实价、精准计量，农民增强了“水是商品”“节约用水”意识。实施农业水价综合改革后，用水协会优化了水资源调配，节水效果明显，用水量相比以前节约30%以上，农民水费支出也大大降低。
灌溉周期缩短，促进快捷用水。农民不再户户抽水、多级提水，由协会送水到户、到田，灌溉周期由原来15天缩短为6天。
促进公平用水，减少用水纠纷。试点区田间安装计量设备，每个农户用多少水、付多少费一清二楚，杜绝了村集体统收统支水费造成的不公平，提高用水效率，减少用水纠纷。
“现在不用守水了。” 五里铺镇刘集村8组农民许伦贵对记者说，以前每到用水的时候，都要带着铺盖沿渠道守水，为了抢水，邻居之间经常发生纠纷。
揭建平说，推行农业水价综合改革后，基层因为灌溉产生的矛盾纠纷明显减少，促进了基层和谐稳定。（完）
（责任编辑：刘晓丽）
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