齐鲁网济南7月28日讯（记者 张帅）今年4月，李克强总理视察山东时提出，支持山东打造新旧动能转换综合试验区，支持济南建设先行区，带动全国新旧动能转换。记者从济南召开济南市政协十四届二次常委会上获悉，目前山东省在总体方案中已经明确提出支持济南“实施北跨东延、携河发展，高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区”等内容。
记者了解到，济南新旧动能转换先行区以原济南新区申报范围为基础并适当拓展，涉及黄河沿岸21个街镇，规划面积约1000平方公里。
明确四大定位 济南将为国内其他新区建设开展先行试验
在先行区的发展定位方面，济南提出要将打造改革开放先行区、创新引领先导区、四新经济高地和城市治理试验区。
改革先放先行区。适应和引领经济运行新常态，全面深化供给侧结构性改革，以加强制度创新为主要抓手，在创优区域创新创业生态环境方面先行先试；发挥济南全国性综合交通枢纽城市功能，积极探索新形势下对外开放的新体制新模式，打造“一带一路”战略的重要节点。
创新引领先导区。推进以科技创新为核心的全面创新，在重大创新平台建设、推进科技金融结合、加快科技成果转化等方面先行先试，创优人才引进、服务体系，加快形成以创新和人才为引领和支撑的经济体系和发展模式。
“四新”经济新高地。围绕以“四新”促“四化”，积极发展互联网+、数字经济等新技术新模式，以传统产业升级、新兴产业培育为手段，推动以旧变新、以新换旧，主动弯道超车、变相环岛，构建高端产业集群，提高全要素生产率，打造“四新”经济发展高地。
城市治理试验区。遵循城市发展规律和国际先进理念，积极打造与国际接轨的现代城市治理体系，以城市国际化带动城乡一体化，积极探索实践城市、生态、经济有机统一、互促共赢的城市治理新理念、新模式，为全国其他新区规划建设开展先行试验。
全面推行“店小二”服务模式 塑造全省行政收费最低标杆
记者了解到，济南新旧动能转换先行区建设将突出“四个先行”：
一是坚持产业先行，发展高端高效新兴产业。坚持“四新”促“四化”发展路径，积极培育先导型、潜力型、支柱型产业，加快发展战略新兴产业和现代服务业，重点打造大数据与新一代信息技术产业高地、智能制造与高端装备产业高地、幸福产业发展高地、现代物流产业高地，在培育壮大新发展动能的同时，积极运用智能制造、“互联网+”、“云+”等新技术、新模式、新业态改造提升传统动能，促进企业研发、生产、管理、服务模式变革，实现以旧变新、以新换旧、新陈代谢。
二是坚持发展环境先行，打造放管服改革“升级版”。坚持以问题为导向，围绕供给侧结构性改革，以深化“放管服”改革为抓手，以行政审批体制改革为突破，以打造“亲清”郑商关系为重点，着力做好“清障、减负、增效”三篇文章，率先形成审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优、行政收费最好的“四最环境”，在打造优质高效的政务生态、创新创业生态上走在前列。重点围绕打造企业投资项目承诺制先行区，全面推行“店小二”服务模式，塑造全省行政收费最低标杆，进一步提高贸易便利化水平等方面提出先行先试的有关设想。
三是坚持体制机制限行，着力改善要素供给。坚持“创新第一理念、科技第一生产力、创新驱动第一动力、人才第一资源”，在提升土地、资金等传统资源要素使用效能的同时，突出人才支撑、创新引领理念，发挥思维创新、技术创新、模式创新的颠覆性、突破性作用，进一步优化科技资源配置，提升科技创新能力与产业竞争力，提高经济增长全要素生产率。重点从创新人才供给模式、全面激发创新活力、创新土地供给机制和改善资金供给机制等方面提出优化资源、要素配置的相关创新性举措。
四是坚持交通支撑先行，建设现代绿色智慧新城。主要是综合运用交通引导、生态引导等开发模式，突出交通对动能要素流动的支撑引领作用，提高城市工作全局性、系统性、持续性、宜居性和积极性，构建与国际接轨的现代城市治理体系。强化基础设施支撑方面，重点提出加快构建“米”字型铁路枢纽，提升全国性综合交通枢纽功能，为先行区建设提供强力支撑；加快黄河桥隧规划编制工作，尽快启动济泺隧道、齐鲁大桥、凤凰大桥、黄河公路大桥扩建等跨河通道建设。规划布局方面，提出加快携河发展空间规划编制工作，开展“多规合一”总体规划编制工作，形成“一张蓝图”的先行区上位规划。城市建设方面，提出打造黄河生态景观带、建设秀外“慧”中的智慧新城等思路设想。
