记者昨天从嘉兴市发改委获悉，《嘉兴市人口发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）已经正式印发。据了解，这是部门相关职能调整后，由市发改委出台的第一个人口发展五年规划。
市发改委社会处相关负责人称，《规划》涉及的面很广，对全市各个年龄层的人口进行了研究和预测，这些数据对我市未来的产业规划、公共服务项目布局、政策制定等具有重要的参考意义。
【解读】
现状：人口增长缓慢 人均期望寿命81.35岁
我市目前的人口发展基本状况是什么样的？《规划》给出了答案——
总的来看，主要有5个特征，即：人口总量缓慢增长、人口素质稳步提升、人口城镇化步伐加快、人口服务持续优化、人口政策不断完善。
“十二五”期间相关数据显示，至2015年末，全市户籍人口349.5万人，常住人口458.5万人。5年间，户籍人口年均自然增长率为1.40％。，计划生育率保持在98%以上。自2014年1月实施“单独二孩”政策以来，至2015年底累计多出生7562人。
此外，记者从市发改委了解到，到2016年末，全市户籍人口352.1万人，常住人口458.5万人，“全面二孩”放开以来，人口增长依然较为缓慢。
从全市人口健康方面来看，指标持续向好，已经达到中高收入国家水平。“十二五”期间，孕产妇死亡率0.76/10万，5岁以下儿童死亡率4.07％。，婴儿死亡率2.96％。，分别较“十一五”下降1.18个十万分点、2.6个千分点、1.33个千分点。2015年，全市人均期望寿命81.35岁，比2010年提高2.08岁，高出全省平均水平3.26岁。
同时，全市人口不断向城镇集聚，人口城镇化水平快速提升。2015年全市常住城镇人口279.23万人，常住人口城镇化率达60.9%，居全省第7位。
在人口服务方面，“十二五”以来，全市基本公共服务体系建设扎实推进，2014年基本公共服务均等化实现度达90.34%，居全省第2位，被列为“国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化重点联系城市”。嘉善县成为浙江省首批养老服务业综合改革试点地区。
市发改委社会处相关负责人表示，从一系列的数字中可以看出，现阶段我市人口发展面临着一些严峻的形势。虽然“单独二孩”、“全面二孩”等鼓励生育的政策相继出炉，但是群众的生育意愿依然不高，“十二五”期间，年均户籍人口总和生育率仅1.21，远低于2.1的人口更替水平，已经掉入“超低生育率陷阱”，带来了严重的人口老龄化、超少子化等人口结构性问题。
市卫计委在全市范围内开展的抽样调查显示，我市只有23.12%的适龄妇女愿意生育二孩，而明确表示不愿生育二孩的妇女占比达50.15%。
此外，“全面二孩”政策引发短期生育小高峰，相关公共服务面临挑战；劳动年龄人口持续减少，人力资本质量亟待提升；老龄化程度全省靠前，养老服务体系急需加强等问题，也为我市未来的发展敲响了警钟。
目标：生育水平适度提高 人口素质全面提升
根据一系列人口规划预测方法，《规划》提出了到2020年我市人口发展的主要目标（具体内容见图表与表格）。
在人口总量上，强调均衡增长，“全面二孩”政策生育堆积平稳过渡，生育水平适度提高。在人口素质上，要求全面提升，出生缺陷发生率升高势头得到遏制，教育普及水平进一步提升。此外，在人口分布上，要实现人力资源在中心城市、县域城市、小城市（中心镇）、一般乡镇之间有效配置，到2020年，常住人口和户籍人口城镇化率分别达68%和59%。
措施：五项主要任务 七个重点工程
要实现上述目标，我市将采取怎样的行动？《规划》在促进人口长期均衡发展、提高人口素质、引导人口合理分布、应对人口老龄化、强化人口福利保障五方面布置了相应的任务。
此外，围绕目标，我市还明确了七大工程，这也是完成“十三五”期间人口发展目标的主抓手。这七大工程分别是：“全面二孩”优生促进工程、医养服务融合发展工程、家庭养老抚幼促进工程、残疾人全面小康建设工程、产教深度融合发展工程、“互联网+”人口管理工程、户籍制度改革深化工程。
以受到普遍关注的医养服务融合发展工程为例，具体的计划是，要以居家养老服务照料中心、养老机构、社区卫生服务中心、综合性医院为载体，因地制宜促进居家养老、机构养老同医疗机构合作发展，推进医养资源有机融合，重点保障失能、半失能和失智老年人的服务需求。
同时，推动二级以上综合医院（含中医院）开设老年病科，有条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开展医养结合服务。充分发挥中医药的预防保健特色优势，大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。
到2020年，基本形成集预防、医疗、康复、护理、临终关怀于一体的医疗养老服务体系，各县（市、区）至少建有一所具备二级综合医疗资质、老年疾病专科特色明显的医疗机构。
【观点】
专家：不仅限于人口的规划 将为各领域工作提供参考
唐铁球是嘉兴学院商学院经济系主任，同时也是《规划》起草课题组的相关负责人。去年，接到这个课题后，他和同事就开始进行调研、写专题报告等工作，全程参与了《规划》的编制。
他认为，作为市发改委印发的第一个人口发展五年规划，不仅要着眼于人口问题，更要着眼于人口和经济社会的互动协调发展、人口适度生育和公共服务资源发展的合理配置、人口发展和资源环境相适应等方面，这对我市各领域的工作有重要的参考意义。
在编制的过程中，唐铁球总结出了嘉兴现阶段在人口发展中面临的一些问题，比如“全面二孩”政策实施后我市迎来短期生育小高峰、劳动年龄人口持续减少、老龄化程度位居全省前列等。“这些问题对我市相关公共服务设施的布局、产业的转型升级、养老产业的发展等都有重要影响。”唐铁球说。
据了解，为了让预测的数据更加科学准确，课题组综合采用了包括“十二五”年均推算法、人均GDP“四翻番”法、数理模型回归法等在内的四种测算方法。
在评审过程中，上海、杭州等地专家的部分建议也被吸纳进了《规划》中。如：上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺提出，在嘉兴面临的形势中，应该加入人口素质仍然较低这个问题，这一问题制约了嘉兴产业结构的转型升级；浙江省发展规划研究院社会处处长董波提出，在主要任务中，“新型城镇化建设”和“应对人口老龄化”两个方面，应该研究特色化、本地化的新举措和新思路。记者了解到，这些建议都被一一采纳。
