浙江在线5月12日讯（浙江在线记者 黄珍珍 县委报道组 陈海敏 通讯员 傅舟孟 洪传芳)对于防灾减灾工作，有着多年基层工作经验的毛水定认为，难点在于“人”。
毛水定是岱山县涂口社区党委书记。他常常思索，灾害来临前，为何政府部门高度重视，部分群众却抱有侥幸心理，防灾意识淡薄？作为社区，防灾减灾工作应该怎么做、如何引导居民主动参与，让防灾减灾观念深入人心？
毛水定的疑惑，与今年全国防灾减灾日主题不谋而合。今年5月12日是我国第九个防灾减灾日，主题是“减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力”。海岛渔农村涂口社区，自去年以来打造亚洲综合减灾社区项目试点，尝试从引导社会组织参与防灾减灾、社区居民参与社区风险评估、社区家庭应急物资配备以及搭建社区灾害信息服务平台等方面，来提高防灾减灾救灾能力。
一张风险地图——
撤退路线了然于心
走进涂口社区综合减灾中心，一张1米多宽的电子地图悬挂在墙上，十分醒目。
这是社区定制的灾害风险地图。红色虚线内，是面积4.1平方公里的涂口社区。视线从左边内陆移至右侧海岸，茂密山林、大小水库、居民聚集区、农田盐滩清晰可见。“你看，有红色标注的洛沙湾水库和右上角的大田湾，都是防灾减灾的重点转移区。”毛水定手指着图上的标识，讲解道。
洛沙湾水库，是岱山县第二大水库。每逢梅雨季节，一旦降雨量过大，水位可能漫过堤坝，影响周边300户村民出行，甚至危及生命财产安全。去年，涂口社区将1米宽的小路改建成约7米宽、1.7公里长的应急通道。“现在路宽了，汽车也能开进去，转移安置村民方便了不少。”毛水定指着地图上绿色的箭头说，“这是撤退路线，循着这条路径便可以到社区的避灾安置点。”
应急通道沿线，关键路口和避难场所均设置了醒目指示牌，引导村民快速找到安置点。地图正中心，两个避灾安置点非常醒目：社区办公楼和敬老院。在社区办公楼一楼的综合减灾中心内，配备应急救援物资储备室。50平方米的房间里，生活物资以及应急物资整齐陈列，衣被、净水器、食品、应急药品、铁锹、担架、皮划艇等救援工具一应俱全。
“只要村民有需要，随时可拨打地图上标注的联系电话。”毛水定说，社区防灾减灾工作小组成员的电话保持24小时畅通。目前，社区灾害风险图仍在不断完善当中。“还要加上雷电区、洪涝区等各类灾害点标注。”他说，等地图全部制定好后，将以定制宣传册的形式发放至每户家中。“根据每户所处的地理位置，每家每户拿到的地图上，撤退路线和灾害防范点都会有区别。”今后，村民只需看看这张地图，便可安全防灾避灾了。
一支减灾队伍——
调动居民参与热情
涂口社区，位于岱山本岛北端，是一个典型的“空心”渔农村。
社区常住人口共2230人，60岁以上老年人占比28%，青少年仅占约17%。社区下辖22个村民小组，不少散居留守老人居住在年久失修的老房子中。如今，年轻人纷纷外出工作或迁往周边城市，社区常住居民多数为留守老人或妇女儿童。单凭社区7名工作人员，防灾减灾力量十分有限。如何调动为数不多的青壮年力量，成为涂口社区防灾减灾工作的一道难题。
近年来，针对孤寡、重病、残疾老人生活中不安全因素多的特点，社区将22个村民小组，按区域划分成7个网格。7名社区工作人员组织网格队员深入每家每户走访，在台风、大风、暴雨、冰冻寒流期间，及时掌握老人们的日常生活情况。在社区工作人员的带动下，不少村民自发加入防灾减灾队伍。
“2013年10月，强台风‘菲特’来了。我开着拖拉机帮忙接人到安置点，风雨很大，感觉树都要被吹倒了。”58岁的村民傅贤云，是一名拖拉机司机，乐于助人的他去年正式加入了社区防灾减灾队伍。“你别看我快60岁了，在村里可还算是年轻人，应当出把力的。”傅贤云笑着说。
原本在涂口田湾地区有2处山体滑坡隐患点，台风季节常会出现碎石滑落现象，受影响的房屋有10户，影响群众20人。如今，在社区15名小组成员的共同努力下，通过山体加固、种植绿化等措施，减少了泥石流等危害的发生。
涂口社区居民多以种养殖为生，旱季水库蓄水量不足，不少鱼塘面临缺水的状况。小组成员走访种养殖户时，会提醒他们科学控制投苗数量，防止鱼塘鱼多缺氧争水。同时推广节水灌溉技术，尽量减轻旱灾带来的减产损失。
一个社会组织——
强化群众防灾理念
为何灾害来临前，仍然有部分群众抱有侥幸心理、不愿主动避灾？岱山县民政局局长毛文仕也在思考，“我们常常苦口婆心，费尽口舌劝告，但总有一些村民不太理解，看着台风影响还没那么大，以为不转移也没事。”
“这意味着防灾减灾观念，还未深入人心。”毛文仕认为，对于自然灾害，科学的做法是“宁可十防九空，也不可失防万一”。灾害防御学中十分之一法则说的便是这个，用100元的防灾投入，避免1000元的经济损失。他认为，目前灾害预报准确率已逐步提高，只要及时、充分应对，便能将灾害损失降到最低。
“观念的改变，需要日常生活中的潜移默化，因此科普宣传必不可少。”毛文仕说。在涂口社区，就有这样一个公益社会组织，承担着防灾减灾科普宣传的工作。去年下半年，爱鑫社会公益服务中心成立，其中专设应急救援小分队。
社区工作人员龚晶晶，是小分队的志愿者之一。去年，她与20多名队员前往镇上红十字会接受应急救援培训，再将灭火器操作、室内避雷方法等应急救援小知识带回社区。今年，他们将这些科普知识做成宣传展板和常识口诀，在社区服务中心展示。“地面开裂要滑动，山坡落石有灾害，泉水突冒墙开裂……”大屏幕上滚动的“灾前前兆”，不少村民已经耳熟能详。
去年1月寒流来袭之前，志愿者韩仕立与队员们通过社区网格发布防灾信息，提醒村民做好水管防冻，有效减轻了寒流给群众带来的经济损失。“接下来，我们计划将日常防灾减灾宣传工作，以政府购买服务的方式，委托社会组织运行。”毛文仕认为，观念转变并非一朝一夕，要将防灾减灾工作融入村民日常生活，长久下来定会有效。
一个信息平台——
防灾信息实时共享
在涂口社区，通过网格化管理，防灾减灾信息发布模式已初步形成。然而，灾害信息共享的时效性仍然不强。
这并非一个社区的难题。舟山四面环海，受季风不稳定性的影响易出现灾害性天气，夏秋之际易受热带风暴（台风）侵袭，冬季多大风，七八月间则出现干旱。此外，舟山城市水文情况也比较复杂，流程短，汇水面积小，受暴雨影响，水位容易暴涨暴落，引发山洪等自然灾害。今年4月底，舟山市民政局发布《防灾减灾综合服务管理系统可行性研究报告》。报告认为，传统灾害救助模式已无法适应防灾减灾救灾工作的新要求。以往，灾害来临前，灾情决策部署主要依赖传统会议，时效受限；各部门之间防灾减灾数据共享、数据融合困难；社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，社会力量参与救灾等工作机制仍需不断完善。
如何变被动防灾为主动防灾？防灾减灾信息共享的“最后一公里”，急需打通。2016年，《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》明确提出要建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，显著提高信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。
今年，舟山将全面部署防灾减灾综合服务管理系统。该系统将设防灾减灾大数据库、APP终端以及防灾减灾数据可视化等内容，对接省防灾减灾平台及区县防灾减灾平台，同时可协同多部门工作，为群众、社会组织共享信息。
“往后，村民们在手机上就可以随时了解灾情，快速发送求助信息了。”听说今年手机APP终端将上线，毛水定难掩兴奋。
