说到杭州的地下空间利用，武林广场地下商场、地铁站、在建的地下综合管廊等都是典型的代表。在寸土寸金的杭城范围，充分利用地下空间已经成为一种趋势。
那么，地下空间要如何合理开发利用？
今天，“中国杭州”门户网站正式公布了《杭州市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《办法》），自8月1日起正式施行。
“十二五”期间，杭州新增城市地下空间面积达2569万平方米（市区不含富阳为2310万立方米）。截至2016年底，全市地下空间开发总量超过6700万平方米（其中市区6430万平方米），按市区常住人口计算，人均地下空间面积达到9.0平方米以上。像钱江新城、武林广场地下商城、嘉里中心为代表的地下空间大型综合体，就充分运用地下空间，完善了城市功能、缓解了局部交通、改善了区域环境、大大提升了城市核心区的品位。
“十三五”期间，杭州对地下空间开发提出了非常明确的目标：通过“新城成片开发、老城连通完善、地铁站点拓展”的发展模式，打造杭州“地下城”。到2020年，杭州市区地下空间开发利用面积达到8260万平方米，形成“一城多轴、三主八副十一片”的城市地下空间基本骨架。
这个即将实施的《办法》，主要针对当前存在的地下空间规划不深、利用零散、互不连通等突出问题，做了一些细化规定，包括规划管理、用地管理、建设管理、产权登记、使用管理、法律责任等，共50条。
地下空间要用来干什么？《办法》非常明确地提出了杭州市地下空间开发利用的基本方向——地下空间应当优先用于建设地下交通、城市基础设施、公共服务设施、防空防灾等项目；鼓励建设商业、工业、仓储以及体育、文化等公共服务项目；禁止建设住宅、学校、幼托、养老等项目。
另外，《办法》提出，各个地下空间和相邻建筑的衔接要做好——“城乡规划部门在核定地下建设工程规划条件时，必须根据控制性详细规划明确相邻地下建筑的连通要求。”“先行建设的地下建设项目必须按照规划要求预留连通位置，后续建设的地下建设项目必须与先建的项目实施连通。”
以武林广场地下商城为例，它投入使用后，不仅能和武林广场地铁站连通，同时也可以通过地下步行通道和周围的商业建筑互联互通，也就是说大家可以在地下商城逛完后，直接通往百大、杭州大厦等商场。
而且为鼓励地下空间之间的互连互通，《办法》还规定了若干鼓励政策，比如政府可以通过划拨供地、协议出让、土地出让金优惠等形式提供连通通道的土地，连通通道允许适度开发使用功能，连通通道面积可以计入法定的防空地下室建设面积等。
另外，地下空间用地管理、规划编制，开发建设、工程管理等都明确了责任部门并做了具体要求。比如地下空间重点建设区域和大型城市综合体、重要地铁站点及其周边的开发建设，由属地区政府、开发区管委会、集聚区管委会或者市级开发建设单位负责综合协调、统筹推进。
