□卞文志
近几年，伴随邮轮旅游升温，国内各沿海城市纷纷开始建设邮轮旅游基地，以区位和交通优势助推本地邮轮旅游市场发展，为未来邮轮旅游市场的发展提供了良好机遇。
3月31日，搭载300多名欧洲游客的“欧罗巴”号邮轮由上海抵达青岛邮轮母港。这是时隔两年多后，青岛再度迎来大型豪华入境邮轮。据了解，从4月到7月中旬，将有10余个邮轮航次自青岛港始发。6月初，被称作“专为中国游客打造的邮轮”――诺唯真“喜悦号”邮轮将停靠青岛邮轮母港进行展示。
随着大众旅游消费新时代的到来，中国邮轮旅游迅速增长。近年来，我国邮轮旅游人次年平均增速超过30%，成为人们最喜爱的出游方式之一。国外的邮轮巨头不断调新船进入中国，中国也成为世界邮轮旅游的战略新兴市场。人多了，船多了，是否就意味着中国邮轮产业的强大呢？面对邮轮旅游的爆发式增长，我们还需要做怎样的布局和规划呢？旅游业人士分析认为，旅游业供给侧改革正在向前推进，面对当前丰富的低端旅游产品供给已经无法满足人们高质量出游需求这一状况，我国旅游业发展需要在供给侧改革方面下大力气，尤其在提供新产品上多下功夫。比如，积极推动邮轮产业发展，就可以作为旅游业供给侧改革的着力点。
在今年两会上，有人大代表就带来了一份很有分量的提案――《加大政策扶持力度发展民族邮轮产业》。调查显示，2016年中国邮轮总航次约为825次，同比大增31.2%，邮轮出游人次达369.9万人次。预计到2020年，中国邮轮旅游将达500万人次，2030年将达1000万人次，正在成为中国经济新常态下新的增长点和撬动地区经济转型发展的新引擎。目前，中国邮轮产业尚处于起步阶段，缺乏系统性、针对性的制度保障，因此应该借鉴国际通行做法，加强顶层设计，尽快出台一套与我国邮轮发展相适应的产业政策和法律法规，引导邮轮行业依法规范发展，使之真正成为旅游业供给侧改革的着力点。
基于此，有关部门要尽快制定发展规划，特别是要积极寻求国家政策上的扶持，包括降低关税以及为国内邮轮制造企业提供税收减免、低息政策性贷款等优惠。此外，由于邮轮旅游不同于传统的两地旅客运输，多为闭合循环航线，发运港多为终到港。所以，应结合假期短等特点，开辟2―4天行程的无目的地邮轮旅游航线，使之成为国际邮轮市场的重要组成部分。当然，由于受传统客运管理思维影响，目前国内无目的地航线始终未能突破，在一定程度上限制了我国邮轮产品的设计，也无法对国内各港口新建的邮轮码头进行有效串联，因此，未来应逐步放开邮轮无目的地航线。
邮轮专家表示，相较于邮轮旅游的日益壮大，我国邮轮产业的短板却十分明显，大多停留在承接国外邮轮港口服务方面，在政策配套、邮轮设计制造、公司运营、旅游消费等方面发展严重不足。其原因在于，我国目前没有专门针对邮轮的购入规范，沿袭的是针对货轮的进口管理办法，这意味着船龄超过10年的船只不能购入中国，而国际标准是运行8－10年的邮轮刚刚进入黄金期。
目前，全球邮轮运营80%以上的市场被美国皇家加勒比、嘉年华和香港云顶三家集团瓜分。我国运营的12艘邮轮整体运力只有外资的18.27%。此外，邮轮母港能为邮轮经济提供综合性服务，经济效益是停靠港的10倍以上。全球可供停靠邮轮的码头有900多个，但真正成为邮轮母港的仅有14个，主要分布在美国和欧洲。
为此，专家建议，首先要科学规划产业布局，进一步制定包括邮轮设计制造、邮轮经营、邮轮码头配套建设的相关发展规划，逐步健全邮轮制造的产业链。此外，要积极培育消费市场。一方面要向外国游客进行营销宣传，在航线中增加中国元素和地方特色，吸引更多的国际邮轮旅客入境旅游；另一方面要加强对国内游客的邮轮旅游宣传，让他们了解、接受，并加入邮轮旅游的行列。这样，才能真正使邮轮旅成为旅游业供给侧改革的着力点，为发展壮大我国旅游产业做出贡献。
