近期，宁夏回族自治区政府印发了《宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划》，现将有关内容摘编如下：
第一章规划背景
一、“十二五”旅游业发展成就“十二五”是旅游业全面释放综合功能、在国家发展战略全局中发挥更重要作用的关键时期。全区旅游业按照自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“打造西部独具特色的国际旅游目的地”战略目标，抢抓机遇，开拓创新，全力释放“向西开放、旅游先行”的先导作用，持续保持了快速健康发展的良好态势，逐渐实现由单一产品向多元产品、小旅游向大旅游、自我发展向联合发展、粗放经营向集约经营的转变，国内外市场进一步拓展，基础设施明显改善，在拉动内需、带动就业、扩大开放等方面发挥着越来越重要的作用，旅游业已成为宁夏国民经济重要支柱产业和经济发展新的增长点。
二、“十二五”旅游业发展问题（一）发展格局不平衡，空间有待优化；（二）产品类型单一，产业要素不完善；（三）新兴业态缺乏，发展活力不足；（四）龙头企业较少，市场引领能力弱；（五）基础设施薄弱，公共服务能力不足。
三、“十三五”全域旅游发展机遇推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。2015年8月，国家旅游局提出了全域旅游发展战略，在全国范围内开展国家全域旅游示范区创建工作。发展全域旅游，是推动宁夏旅游业转型升级、提质增效，实现跨越式发展的必然选择。
第二章指导思想与发展目标
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记来宁视察时作出的“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”的重要指示精神，紧紧围绕建设国家全域旅游示范区的目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以转型升级、提质增效为主题，加快推进旅游供给侧结构性改革，促进市场优化配置资源，深化旅游综合改革，完善旅游发展布局，加强旅游业与相关产业深度融合，优化旅游发展环境，扩大旅游开放水平，推进景区旅游向全域旅游转变，把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，为加快“四个宁夏”建设，全面建成小康社会作出积极贡献。
二、发展目标
围绕全域化、国际化、智慧化、品牌化、生态化发展战略，着力构建“一核两带三廊七板块”全域旅游空间发展新格局。到2020年，全域旅游发展模式更加优化，供给体系更加多元，服务体系更加健全，管理体系更加科学，共享体系更加成熟，形成布局科学、结构合理、功能齐全、设施完善、优势互补、实力强大的全域旅游产业体系，把旅游业建设成为开放宁夏的先导产业、富裕宁夏的支柱产业、美丽宁夏的绿色产业和和谐宁夏的富民产业。全区游客接待量突破3000万人次，旅游总收入突破300亿元；旅游投资年增长20%以上，旅游业对国民经济的综合贡献度达到15%。
三、发展战略
按照全区统筹、整体推进，创新载体、梯次推进，品牌引领、特色推进，深化改革、创新推进，开放共享、融合推进的总体思路和“全景、全业、全时、全民”模式，坚持整体布局、多级联动、社会参与、一体化推进的原则，全面推动全域旅游示范区建设。到2020年，我区创建成为国家全域旅游示范省区，形成全域布局、多级联动、一体化推进、系统化改革、全要素配套、智能化支持的全域旅游发展格局。
第三章优化全域旅游空间布局
构建全域旅游空间新格局；一核集成服务；两带均衡发展；三廊整合提升；七板块打造精品；建设国家旅游风景道示范工程。
第四章提升全域旅游产业素质和竞争力
“十三五”期间，我区旅游业要以“大产业、大旅游”的视野观，优化提升“食、住、行、游、购、娱”等旅游传统产业要素发展水平，融合文化、农业、工业、体育、地产、水利、林业、商贸等多产业、多行业，构建以旅游业为引领，具有现代服务业特征的新型产业体系。
一、加快全域旅游产业要素配置与建设
持续扩大旅游产业规模，完善旅游产业体系，寻求产业素质提升，以行业发展推动产业规模壮大，打造具有强大竞争力的市场主体，以质量求发展。
二、大力推进旅游产业融合发展，积极培育旅游新业态
发挥“旅游+”的综合带动作用，推动旅游与特色文化、优势产业、新生活方式的深度融合，因地制宜发展文化旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游、商贸旅游、会展旅游、自驾车旅游、康体旅游、养老旅游、研学旅游等，打造旅游全产业链。
三、加快旅游市场主体培育，积极扶持旅游龙头企业
创新旅游景区管理机制，探索旅游景区分类管理，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。创新旅游投融资机制，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。
第五章创新全域旅游产品体系
契合当前旅游消费新热点新趋势，深入开发生态休闲度假、民俗文化体验、阳光温泉冬游、健康养生、研学科考等旅游新产品，构建三大休闲度假产品、十大专项旅游精品、三大冬季旅游全域旅游产品体系，打造四季皆宜的旅游目的地形象。
第六章推进绿色生态旅游建设
进一步强化绿色发展理念，把保护放在生态旅游发展的首位，正确处理资源保护与利用的关系，坚守生态底线，科学适度开发，推进生态旅游集约化、低碳化、绿色化发展，实现速度、结构、质量、效益相统一，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
第七章强化全域旅游市场营销
“十三五”期间，旅游营销以积极创新旅游营销思路，构建“政府主导、市场运作、全民参与”的旅游营销机制，实施精准营销、整合营销、创新营销、联合营销，进一步提升我区旅游业的国内外知名度及美誉度。
第八章完善全域旅游公共服务体系
围绕创建全域旅游示范区，适应旅游需求散客化、深度化、无边界化发展趋势，深入实施“十百千万”工程，大力推动旅游公共服务体系建设，构建政府主导、企业和社会力量广泛参与的“多主体、多层次”旅游公共服务供给模式，全面提升旅游公共服务水平。
第九章构建全域旅游发展保障体系
一、体制机制保障
进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。充分发挥自治区旅游发展委员会统筹协调旅游相关行业和旅游管理的职能，形成对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制。畅通旅游部门与各职能部门的合作渠道。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业组织的作用，推动旅游行业组织成为市场秩序的维护者、行业自律的组织者。
改革旅游业统计制度，建立健全旅游核算体系，提高旅游业统计服务决策、引导产业发展的能力。建立健全统一规范的全区旅游业数据采集平台，建立旅游业统计数据共建共享机制。鼓励采用服务外包等形式，选择专业统计机构开展旅游业统计抽样调查。改进旅游业统计信息发布方式。
二、政策保障
（一）加大财政支持力度
加大自治区财政支持旅游业发展的力度，多渠道筹集旅游发展专项资金。各市、县（区）结合当地实际，制定相应的扶持旅游业发展措施，根据财力情况和发展需要设立旅游发展专项资金，不断加大扶持力度。
（二）创新金融支持政策
鼓励金融机构出台具体措施支持全域旅游发展，对民间资本进入旅游行业，特别是进入3A级以上旅游景区开发建设的企业，给予中长期优惠贷款支持。支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的大型旅游企业上市融资。
（三）完善激励扶持政策
对列入自治区年度全域旅游示范市创建单位的，一次性给予1亿元基础设施建设补助，对列入自治区年度全域旅游示范县区的，一次性给予5000万元基础设施建设补助，用于推动全域旅游建设和示范区创建工作。对新创建国家级、自治区级旅游度假区，新创建国家5A级、4A级旅游景区，新评定5星级、4星级旅游饭店，新评定自治区级旅游商品研发基地的，给予一次性适当补助，在自治区旅游发展专项资金中列支。补助资金主要用于基础设施建设、改造、维护及旅游宣传促销等。
（四）落实土地供给政策
将旅游用地纳入各市、区县、乡镇土地利用总体规划，并在年度土地供应中予以保障。积极支持利用废弃矿山、腾退宅基地等存量建设用地及荒地、荒坡、荒滩和可利用开发的沙漠化土地开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源开发旅游。对制约旅游发展的历史遗留土地问题逐年解决。
三、人才保障
实施“人才强旅、科教兴旅”战略。编制全区旅游人才中长期发展规划，将旅游专业人才队伍建设纳入各级人才队伍建设规划。支持宁夏大学、北方民族大学等高等学校办好旅游管理类专业，开展旅游发展课题研究，鼓励校企合作，加强旅游创意产品研发与成果转化。加快宁夏旅游职业教育发展步伐，提升相关专业人才培养质量。建立旅游从业人员轮训制度。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，享受相关扶持政策。加快导游体制改革，建立健全导游人员社会保障体系。建立宁夏旅游智库、全区旅游专业人才信息库和网上旅游人才市场。
四、市场和安全保障
加强旅游市场监管；加强旅游安全保障。
五、规划实施保障
加强各地对“十三五”全域旅游发展规划实施的组织领导，强化相关部门间协调配合，统筹推动规划实施。积极引导各类市场主体参与旅游业发展，形成强大合力。自治区旅游发展委员会对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，并采取措施纠正偏差，保证规划落实。加强规划宣传，形成良好的社会氛围，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
