□本报记者李志刚
作为首批全域旅游创建单位，南京秦淮区各部门、各行业以旅游为引领融合发展，努力将城区打造成景区，让游客和市民共享全域旅游发展成果。截至目前，秦淮区旅游业对GDP的贡献已达15.5%，大约每4个人中就有一个从事旅游相关行业。
部门合力共建共享
在秦淮区夫子庙派出所指挥调度中心，工作人员调出了今年夫子庙庙会期间的监控画面。画面显示，夫子庙街区人流很大。当客流量达到警戒值时，民警在街区出入口临时限流。
“我们一直与旅游部门紧密合作，共同维护夫子庙片区旅游市场秩序。目前已经形成了一套成熟的指挥调度以及突发事件应对方案。每年庙会之前，所有警力都要进行综合培训、演练。”南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所教导员钱序宁说，同时，我们通过人流计数系统计算景区客流量，与旅游部门共享数据，为旅游部门决策提供参考。
公安与旅游部门的紧密配合，是秦淮区全域旅游建设中部门合作的一个缩影。在推进全域旅游的过程中，秦淮区党委、政府统筹，旅游、公安、工商等部门通力合作，形成了合力。
“江苏全域旅游创建单位坚持党政统筹，高位推动，即地方党委、政府牵头，调动社会方方面面的力量，统筹各行各业，形成合力。”江苏省旅游局党组成员詹庚庆说。
“在推进全域旅游工作中，秦淮区从体制上做了一些调整，区委、区政府成立了全域旅游领导小组，统筹推进全域旅游工作。同时我们加强了行业管理，成立了景区管委会，也从运营管理层面成立了相关文化旅游公司，来加强景区的运营管理。”秦淮区区委副书记、区长林涛说。
此外，发动全民参与，共建共享，也是秦淮区推进全域旅游过程中的重要经验。
“区委、区政府把全域旅游作为统筹经济社会发展、城市建设各项工作的重要抓手，全区各部门、各街道以及市民，都很支持全域旅游。因为大家感受到了全域旅游带来的实惠。通过全域旅游的推进，整个城区环境改善了，市民参与旅游创业、发展的机会增多了。”林涛说。
秦淮区旅游局局长姜勇美也说道：“我们发动景区店家、城区居民共同参与创建全域旅游示范区。全域旅游的打造不仅是为游客，也是为市民构建一个更好的工作、生活环境。”
城景融合一体打造
作为南京的老城区秦淮区文保单位集中，省级以上文保单位占到全市的60%以上，历史文化街区也比较集中。记者实地采访发现，明城墙、老门东、中华门、夫子庙、秦淮河等景区（点）分散在城区各处，景区与城区密不可分。全域旅游的理念契合了秦淮区旅游资源的特点，为秦淮区旅游业进一步提升发展提供了抓手。
“我们把景区的标准向景区外延伸，实施了老城区改造，包括厕所改造、背街小巷环境治理、主城区黑车整治、河道治理、水环境治理等，我们制定了一个三年行动计划，排出了22项改造计划，预计总投入超过300亿元。按照全域旅游理念，把全区以景区的标准来打造――城区即景区，旅游即生活。”林涛说。
据了解，“城区即景区，旅游即生活”最典型的体现即为老门东区域改造。此地块南临明城墙，占地面积2万多平方米，是南京传统民居聚集地，也是夫子庙―秦淮风光带的重要组成部分。经过改造后，老门东集纳了公益博物馆、百年老字号、传统手工作坊、特色民宿等。
“老门东历史街区的开发中，有近1/3老建筑保留下来了，很多原住民也留了下来，这让老门东更具有活力。”林涛说。
“城区即景区，旅游即生活”还离不开完善的游客服务体系，尤其是面向散客的服务设施。在夫子庙―秦淮风光带一个十字街口，记者看到了一块巨大的触摸屏，上面显示了夫子庙区域内的景区门票、活动、特产、美食、酒店、地图、问路、游客中心等服务板块。
“夫子庙―秦淮风光带年接待游客约3000万人次，其中很大一部分是散客。”姜勇美说，在推进全域旅游的过程中，不断完善城区环境及公共服务体系，让游客时时处处可享受到舒适体验。
产业融合转型升级
巨大的机床成了园区雕塑，粗大的管道栽上了绿植、厂房屋顶变成了休闲平台……这是记者在秦淮区国创园看到的情景。
据介绍，该园区位于明城墙脚下，原来是南京市第二机床厂厂区，占地面积8万多平方米，前身为清朝末年由两江总督刘坤一创立的江南银元制钱总局。在改造过程中，该园区保留了第二机床厂的很多建筑、机械、管道等并进行了现代化改造，为园区增添了许多时尚感。目前，园区不仅吸引了110余家文创企业入住厂区，推动了文创等产业发展，而且是秦淮风光带的有机组成部分，为秦淮区旅游业带来新的增长点。
“在全域旅游推进过程中，重要的是培育产业、产业融合。比如国创园，引进文化、旅游产业，环境改善了，产业提升了，不仅是一个园区，也是一个景区。”林涛说。在秦淮区，像这样的通过“旅游+”实现产业融合、升级的例子还有很多。
另外，近年来，秦淮区尤其重视文化与旅游深度融合，梳理出了儒学、科举、民俗三条主线，策划推出了修学体验游、秦淮风情游、城南街巷游等主题文化旅游线路，配套开发了系列旅游产品。
在文旅融合的同时，商旅融合也是秦淮区全域旅游发展中的重要趋势。比如南京知名商圈新街口商圈，近年来与旅游联系越来越紧密。“新街口不再仅仅是传统的商圈，而是增添了很多与旅游紧密相关的餐饮、住宿、购物、体验、观光功能。”林涛说。
“通过开展全域旅游工作，统筹推进了全区的经济社会、民生、城市建设管理各项工作。”林涛说，“下一步，全域旅游推进仍有很多挑战，涉及投入很大，还要以政府为主导，调动社会各种力量，在做好规划的基础上进一步优化。”
