【黄河时评】
推进政府信息公开保障公众知情权
张智全
近日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。修订后的《条例》除了明确十五类信息各级行政机关应当主动公开外，还规定了不公开政府信息的具体情形，意味着今后滥用信息公开“例外”原则将得到有力遏制。（据《北京青年报》）
政府信息公开是建设法治政府的基本要求。2008年5月1日起正式实施的《政府信息公开条例》已经走过十余年历程，对促进政务公开、满足公众知情权和监督权，功不可没。但与此同时，由于该《条例》对政府信息“不公开为例外”的情形没有细化，实践中不少地方政府以各种理由不公开政府信息的现象也广泛存在，致使政府信息公开“例外”原则被过度滥用。在此背景下，新修订的《条例》坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，首次对政府信息公开“例外”情形明确予以界定，并进一步扩大了政府信息主动公开的范围和深度，必将有助于更好推进政府信息公开，切实保障公众依法获取政府信息。
不可否认，任何政府的信息公开都有一定的范围和限制。但是，信息公开范围的限制不应成为遮掩公众知情权的“盖子”。在以往的实践中，政府信息公开“例外”原则之所以被滥用，除了一些地方对服务型政府认识不深、官本位思想根深蒂固之外，还缘于《条例》对政府信息不公开的例外情形规定过于笼统，信息不公开的主体、方式、范围，以及与其他法律法规的衔接等方面，都缺乏细化、可供操作的制度设计，从而使一些部门得以随意放大政府信息不公开的“例外”范围。同时，因为缺乏依法问责的兜底条款，对滥用信息公开“例外”原则的行为，追究力度不够，威慑效果不彰，致使本应成为法治政府标配的信息公开，甚至蜕变为制约全面深化改革的“梗阻”。
新修订的《条例》，坚持法治思维，在厘清其与相关法律和行政法规关系的基础上，将不予公开的政府信息严格界定在国家秘密、个人隐私、商业秘密以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和对第三方合法权益造成损害等方面，大幅缩小了政府信息不公开的范围，并对滥用信息公开“例外”原则不公开本应公开的信息，设计了公民可以申请复议和提起行政诉讼的救济路径。这一严格的范围界定和严密的纠错程序设计，不仅堵塞了政府信息公开“例外”原则被滥用的漏洞，而且也以责任的依法追究为滥用信息公开“例外”原则的责任主体戴上了“紧箍咒”，必将倒逼政府部门主动摒弃滥用信息公开“例外”原则的做法，更好满足公众获取政府信息的合理需求。
一分部署，九分落实。新修订的《条例》，在总结实践经验的基础上，积极推进政府信息公开制度的完善，扎紧了政府信息公开“例外”原则不滥用的篱笆。期待各级政府以抓铁有痕、踏石留印的决心与勇气，不折不扣将《条例》的各项要求落到实处，使之充分释放出助力透明政府、责任政府、服务型政府建设的强大正能量。
