马建民
在推进城市化进程中，各地完善城市规划设计，改造城市基础设施，发展产业园区，使城市面貌焕然一新。然而，通过重大政策措施落实跟踪审计发现，城市建设管理中还存在着如城市规划执行与设计脱节、个别基础设施建设统筹不够造成损失浪费、少数民生项目效益发挥不理想、招商项目违规建设等问题，这不能不引起我们的高度重视。加强城市建设管理，笔者结合审计实践，认为应着力把握好以下三个方面。
规划先行，贯彻“一张蓝图”引领城市发展。首先，要健全规划决策机制。城市规划委员会应吸收专家、学者及公众代表，共同参与城市规划重大事项决策，重在防止决策随意、自由裁量权过大等问题，强化决策的科学性和民主性。同时，要不断加快推进“多规合一”工作，将城乡统筹、土地资源利用、生态环境保护等各行业规划整合“一张蓝图”，不断优化城乡空间布局，有效配置资源。其次，增强科学规划决策能力。要不断提升城市规划队伍的业务和行政素质，更新城市规划理念，提高宏观统筹规划、建设、管理决策水平。第三，强化规划执行监督。由地方人大成立规划监督委员会，实行与规划委员会并行机制，对规划决策负责实施监督，并由审计部门定期对城市规划实施情况进行专项审计，将规划监督工作提升到与规划科学决策同等高度。统筹整合城市执法力量，将规划执法统一纳入城市综合执法中，加大对建设项目管控，做到违规必查、查处必严。
完善法制，保障城市建设管理适应时代需要。当前，面对城市快速发展带来的资源紧缺、环境污染、交通拥堵等问题，在加强宏观指导和建设规划的同时，还必须结合当地实际进一步完善相关规章制度，使城市建设管理达到标准化和精细化。一是理顺城市建设管理各部门职责。对承担城市规划、建设、管理的部门按其职能特点明晰职责，体现在审批、实施、监督及管理等各环节，对多部门共同参与的管理职能合并，改变“九龙治水”的现象。同时，要健全城市建设管理地方性法规体系，保证城市建设管理各行业有法可依，有章可循。二是不断完善重大决策法定程序。进一步健全如规划设计、土地审批、项目实施等重大事项决策机制，设计科学、合理、高效的审批程序和管理体制，更好地适应城市建设管理规律，每个环节都设定必要的程序监控，防止滥用职权行为。三是注重社会民众参与城市建设管理。强调社会民众参与既是保障公民知情权，也是对城市建设管理工作的监督，更易被理解和认同，顺利实施城市建设，真正做到“人民城市人民建，人民城市为人民”。
强化统筹，发挥建设项目效益服务城市功能。城市项目建设，要以“五大发展理念”和“五个统筹”为指引，不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，突出人与自然、社会的和谐统一，使城市发展充满活力，在项目建设中重点把握“三个突出”。一是突出建设重点，合理有序安排。编制项目实施计划前，在充分考虑资金来源的情况下，对各项建设任务依据公众需求、节能环保、效益发挥等综合指标分析体系，科学合理有序地安排项目建设，坚持高水平设计、高标准建设。二是突出效益发挥，避免闲置浪费。项目建设要服从规划体系，还应结合当地社会发展及实际需求统筹安排，若前期认证不细不周，容易出现重复建设、建成闲置或烂尾工程，造成损失浪费，制约城市远期发展。三是突出拓宽融资渠道，吸引社会资本参与。坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，盘活市政存量资源，扩大市政基础设施和公益性项目投资的广度和深度，在政策上给予支持，引导和鼓励民间资本参与城市建设。
(作者单位：甘肃省审计厅)
