经过规划建设的河头镇田心村，呈现一幅美丽的山居图。（谢春祥 摄）
平远县河头镇黄田村村民刘显浪的房子是2013年盖起的，当时村里还没有整体规划，他请工匠设计建起了一栋具有客家民居特色的“规整”房子，在村里引起轰动。
如今，随着平远县136个行政村规划红线图、建筑设计图和整体环境提升效果图“三张图”的编制完成，规划已经越来越影响到当地农村的建设和发展。
尊重村民主体地位
进入平远河头镇，沿路两旁掩映在绿树河堤之间的漂亮村居不时从眼前掠过，令人赏心悦目。经过河头村坳下村小组一片白墙灰瓦的民居前，同行的村支书张运珍介绍，这里原是一片旧砖瓦房，去年，她带头以白墙灰瓦的客家建筑风格改造了老屋，改造后的房子古朴雅致，与刚刚治理的中小河流河堤绿树交相辉映，受到不少村民欢迎。在她的带动下，连片10多户村民都申请了旧房改造。
刚刚在春节前完成改造的村民刘森友介绍说，改造前，老房子经常漏雨，而旁边就是茅厕和垃圾堆。“最怕的是下雨天，雨水排放不畅，污水混杂着垃圾，臭烘烘的遍地都是。”看到周边村民都进行房屋改造，刘森友根据村里的规划，也申请了旧房改造，并于春节前搬进入住。笔者看到，从他的房屋出来就是黄田河大园头湿地公园和休闲广场，周边花草绿意盎然，健身器材齐全，在这里既可以健身，也可以休闲。
村庄规划是确保农村有序建房的依据和基础。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村目标，平远县于2014年启动村庄规划工作，要求各镇以行政村为单位，每村投入2至3万元，尽快设计好规划红线图、建筑设计图、整体环境提升效果图“三张图”。至今年年初，136个行政村“三张图”规划编制全面完成，比省要求提前两年实现村庄规划全覆盖。今后，这“三张图”也是该县科学引导农村建房，破解“有新房无新村、有新村无新貌”的依据和基础。
“在设计过程中，我们特别注重尊重村民在规划中的主体地位。”参与河头、石正等镇规划的梅州市城市规划设计院规划所副主任贾芳向笔者介绍说。除了重点解决村民在哪里建房、建怎样的房、村庄整体环境怎么提升的问题，规划单位还在村庄道路交通规划、公共设施配套、村容村貌综合整治、农村土地集约化利用等问题上都加以明确。
笔者在河头镇河头村、樟坑村，石正镇南台村、东台村等村的乡村建设规划图上看到，每个村的村道硬底化、健身小广场、休闲公园、环境美化绿化等都有详细说明和规划效果图。不少村民还就道路、排水等公共设施建设提出了意见。
提升农村建房品位
这段时间，河头镇黄田村村民刘治福忙得不可开交。“看到建了十几年的房子终于装修好了，即便再忙心里也舒畅。”刘治福说。原来，因为经济拮据，他原本想在二楼用铁皮瓦隔热，村干部获悉情况后，给他送来了特色民居效果图，向他讲明村庄规划，让他最终放弃铁皮瓦改用琉璃瓦，与周围房屋和环境融为一体。“虽然多点钱，但一次投资长久使用，想想还是值。”刘治福说，装修完工后，他还计划把老屋拆了，改造一个小院子。
“要把村庄建设得更好，就要把规划作为引导农村村民规范建房的龙头。”河头镇党委副书记郭亿告诉笔者，“三张图”的规划编制，帮助村民区分了可建区域与禁建范围，也规范了建筑风格，提升农村建房品位，优化了村庄整体环境。在实施中，镇村干部以“三张图”工作为总抓手，当好政策宣讲员、纠纷协调员、便民服务员、程序监督员，向群众宣传释明村庄规划布局和村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础设施分布；明确农村村民建房坚持“先规划后审批、先审批后建设”和“建新拆旧”原则，没有编制规划的和不符合土地利用总体规划的不得对建设项目进行审批，有效提升了农民住宅建设品位。
指引村庄未来发展
“河头镇樟坑村素以产三华李出名，在这次规划编制中，设计单位就根据该村的资源条件，对村三华李产业发展提出合理定位和发展方向。”笔者从该县住建局了解到，在编制“三张图”过程中，各镇、村和规划设计单位广泛征求群众意见，充分结合各村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境。如五指石4A级景区所在地差干镇，群众受惠于景区发展，主动提出农村建房为景区建设腾出空间，设置缓冲区，将规划红线范围圈定在景区缓冲周边，以客家传统盖瓦屋檐窗花为标准，统筹建房风格，配合景区主题。
“规划能不能落地，能不能得到群众认可，关键在于规划编制中有没有体现群众意愿、有没有邀请群众参与。”平远县住建局负责人介绍，编制成果汇总前，各镇还要求各村召开村民代表大会决议通过，让“三张图”最终形成指引村庄未来发展的蓝图。
（朱双玲 赖强 肖子龙）
