最近出台的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确提出，建立健全五大体制机制，分别聚焦有利于城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续增长。这份政策创新含量极高的重要文件引发社会高度关注。对其中一些热点问题，该怎样理性看待、辩证理解?
放宽落户不等于放松房地产调控
《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。
截至2018年底，我国有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。解决好落户问题，需要大中小城市和小城镇联动，推动大中小城市放开放宽落户限制。
“城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。” 国家发展改革委发展战略和规划司司长陈亚军说，落户重点人群是在城市长期就业、工作、居住的农业转移人口，特别是举家迁徙的，以及新生代农民工，农村学生升学和参军进入城镇的，而不是片面去抢人才。
他强调，房子是用来住的、不是用来炒的这个定位必须坚持、不能动摇。城市既要满足刚性和改善性住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”。
放开放宽城市落户限制并不是放弃对人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通过优化积分落户政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序蔓延。个别超大城市、特大城市要严格把握好人口总量控制这条线，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理流动和分布，防止“大城市病”。
城里人到农村买宅基地的口子不能开
意见提出农村土地制度改革的若干举措。建立集体经营性建设用地入市制度的核心是夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。
“目前这项改革还在部分地区试点，未来在全国范围内普遍推开的路径和时间节点，要视土地管理法的修改情况和国家统一部署来安排，在修法的基础上全面推开。”国家发改委规划司处长刘春雨说，在改革过程中，要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，重点守住生态保护红线、守住乡村文化根脉，还要有效防范各类政治、经济、社会等潜在风险;要以维护农民的基本权益为底线，真正让农民得到改革红利;要确保待入市土地符合空间规划、用途管制和依法取得，不得突破现有规划，不得随意改变土地用途，不得出现违法用地行为。
“稳慎改革农村宅基地制度，要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”刘春雨说。
以工商资本入乡激活广大乡村
意见提出，建立工商资本入乡促进机制。国家发改委规划司副司长周南强调，工商资本下乡带去的不仅仅是钱，更重要的是带去了先进理念、先进技术、先进管理模式以及人才，可以说“激活了一片区域、壮大了一个产业、带动了一方农民”。
一方面，要优化乡村基层营商环境，强化政策支持、稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性;另一方面，要设立必要的防火墙，不能富了老板、丢了老乡，守住耕地红线和生态红线，守住农民权益不受损的底线。
周南指出，要深化“放管服”改革，完善配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化经营的农业领域，支持进入乡村生活性服务业。同时要探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式，发展壮大村级集体经济，并通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。(半月谈记者 安蓓)
