“地道战!嘿!地道战!埋伏下神兵千百万，埋伏下神兵千百万……”脍炙人口的旋律，可谓家喻户晓，仿佛将我们带回了那个年代。如今，一场现代化建设的“地道战”正在四平市轰轰烈烈地打响。想当初，中国人民抗击侵略，地下埋伏神兵。现代生活中的这场“地道战”，敷设电力、通信、供暖、给水、排污等市政管线的公共隧道，为经济建设集中助力，为百姓生活增添便利。这场“地道战”功在当代，利在千秋，这就是现代化的地下综合管廊项目建设。
抓住“战机” 打造经济发展新动力引擎
就像人的成长一样，很多城市经过多年的建设，在取得经济建设成绩外，也积累了很多城市病。大街上电线杆林立，电线、电缆错综复杂，让人心生烦躁。下雨过后，污水肆意。楼宇间，各种粗细的管道穿插，让人看着就不舒服，更不用说需要维修的时候了。对于四平市民来说，这一系列城市病在不久的将来会得到极大的改善。
现在，四平市在地下综合管廊建设上正如火如荼。“管廊”这两个字，普通百姓以前都没怎么听过的陌生，可现在这个建设项目却在街头巷尾热议，同时得到了褒赞。
2015年以来，四平市紧紧抓住国家把吉林省列为管廊建设试点省的重大机遇，在统筹上下功夫，在重点上求突破。经过一年多的实践，形成了“高位推进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成”的特色模式，得到了国家住建部、财政部和省委、省政府的高度认可。在国家财政部、住建部的大力支持下，四平市被列为中央财政支持地下综合管廊建设第二批试点城市。
四平市委、市政府高点站位，把城市地下综合管廊作为创新城市基础设施建设、推进供给侧结构性改革的重要内容，作为带动有效投资、增加公共产品供给，打造经济发展新动力的重要引擎，强力推动中央政策落实。
按部就班 各项管廊建设任务正有序完成
走进四平市地下综合管廊项目工地，一片繁忙且有序的景象。工人们稳健操作，加班加点，完成任务既安全又有效。各项工程每天都有新变化，各项建设任务的完成有序、高效。
住建部、财政部、省委、省政府做出安排部署后，四平市党政联动，抢先抓早，于2015年7月率先启动管廊建设。 截止2017年7月5日，四平市地下综合管廊累计完成廊体32.84公里，完成投资33.46亿元。其中2015年完成廊体8.98公里，完成投资10.76亿元;2016年完成廊体15.66公里，完成投资15.12亿元;2017年完成廊体8.2公里，完成投资7.58亿元。管廊后期运营维护及管线入廊等工作全面启动。热力管线已经入廊6.811公里、给水管线入廊6.15公里、蒸汽管线入廊1.02公里。 已建成一个占地面积560平方米的主监控中心并投入使用，主监控中心集成系统可以控制其他监控中心并查看全部管廊情况，包括环境与设备监控系统、视频监控系统、安防系统、火灾报警系统、语音通信系统、电力监控系统等子系统。
2017年底实现12.7公里管廊管线运营(紫气大路、接融大街、烟厂路、植物园街、南四纬路管廊)，2018年实现45公里管廊管线运营。四平市管廊项目从项目策划开始时，为保证管廊主体与管线之间的协调，在进行管廊主体设计的同时，进行管线的设计，二者互相协调，在管廊主体设计时，考虑管线产生种种不利荷载，保证了管廊主体结构的安全。
行业标杆 各项收费标准有望向外推广借鉴
庞大的建设规模，将来地下综合管廊建成后难免需要一些维护等方面的费用。在这一方面，四平市未雨绸缪，想在了前面，提前实验，争取打造出一套城市地下综合管廊项目的建设样本、行业标杆。
2016年3月22日，四平市发改委下发了《四平市地下综合管廊有偿使用收费标准》，2016年10月31日与各管线产权单位签订入廊协议。为确保入廊费用合理化，2017年5月18日由四平市发改委主导进行第二轮入廊费与日常维护费测算，并于7月15日前完成测算工作。
目前管廊公司已与8家单位签订入初步入廊协议书，分别是国网四平供电公司、中国电信四平分公司、中国联合通信有限公司四平分公司、中国移动通信集团吉林有限公司四平分公司、四平市隆源供水有限公司、四平热力有限公司、四平市吉林奥德燃气有限公司、梨树县中联石化天燃气有限公司。其中，中国电信、中国移动、中国联通、国网供电在收费价格标准基础上，给予八折优惠作为入廊费，并采取分期付款、等额支付的方式。入廊收费标准暂按2016年3月22日四平市发改委发布的管廊收费标准执行。四平市管线入廊的技术标准按照国家相关标准、规范执行，目前正在与各管线单位协调制定中，相关的协议也正在洽谈中。
坚持创新 坚决打赢这场城市建设攻坚仗
四平市管廊建设能够实现快速推进，主要得益于住建部、财政部的全程指导，得益于吉林省委、省政府的科学决策，得益于市委、市政府的高度重视，得益于规划、设计、咨询、项目管理、施工等单位的合力攻坚，特别是在管廊建设过程中要勇于创新、敢于担当。
一是创新理念。坚持管廊城市、海绵城市、智慧城市“三城共建”，统筹各个方面优质资源，实现共建共享。同时，按照“政府推动、企业为主、市场运作、社会参与”的思路，注重“五个结合”，即管廊建设规划与城市总体规划相结合;理念与智慧城市建设相结合;施工与市政道路建设相结合;设计与入廊管线单位需求相结合;融资与吸引社会资本相结合。同时，在规划中对中水管道、新能源汽车充电桩电缆进行了充分预留，为城市未来发展打牢基础。
二是创新方法。成立了市长任组长、5位副市长和1位省政府参事任副组长，29个市直部门和相关管线单位为成员的领导小组，高规格组建专家技术委员会提供技术支持。项目由市级领导周调度、行政主管部门、管廊公司和项目管理公司日巡查、政府例会随时研究，保证项目能够快速推进。
三是创新管理。改变以往组建临时建设办公室的做法，聘请专业项目管理公司对管廊的规划设计、施工协调、现场组织进行统一管理，广泛应用无人机、三维激光扫描、BIM等先进技术，提高工程建设的质量和效率。
目前，四平市管廊项目已经进入了快速建设期，站在新起点，面对新目标，四平市将充分发挥试点城市的示范引领作用，继续推进智慧管廊建设的同时，本着边运营、边完善的原则，对管廊后期运营管理的相关制度进行完善，形成科学合理的收费机制。对工程咨询、规划、设计、投融资、建设、管理到后期运营的全生命周期进行全面梳理，对建设经验进行系统总结，开拓新思路、找出新方法、解决新问题，逐步完善符合中小城市建设特点的管廊建设模式，为全国管廊建设趟出一条新路子，提供可复制、可借鉴、可推广的新经验。
吉网 吉刻APP记者 李忠鑫
