3月23日下午，“长春城市规划大讲堂”第23期，在长春市城乡规划展览馆举行。
长春市规划编制研究中心(长春市规划院)规划专业总规划师刘彤起，与大家分享“长春市空间规划(多规合一)试点工作探索与实践”。
演讲的一开始，刘彤起以刚刚结束的十三届全国人大一次会议上批准的国务院机构改革方案为例，“其中，新组建了自然资源部，它有项职责就是‘建立空间规划体系并监督实施’。”
随之，他抛出了一个个问号:为什么空间规划得到国家最高层面的高度重视?与国家加快推进的生态文明体制改革又有怎样的联系?对未来城乡规划编制与管理工作带来哪些深远影响?长春市空间规划(多规合一)试点工作经历了哪些过程?试点工作取得了哪些重要创新成果?
此后，他又将问号一个个解开。
2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，吉林省成为全国9个试点省之一。2017年，按照吉林省空间规划试点工作领导小组要求，长春市“以市代省”，积极探索上下协同编制空间规划的路径、模式，完善技术路线和编制方法，高标准、高质量完成了试点工作任务。
根据国家试点方案要求，空间规划要以主体功能区规划为基础，摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称“三区三线”)，将三区三线落位于空间坐标，才可确定国土空间用途唯一属性。
据介绍，在生态保护红线范围确定过程中，根据国家《生态保护红线划定指南》和吉林省提出的生态保护红线建议方案，长春市生态保护红线面积704平方公里，全部是禁止开发区及其他生态保护地，没有生态功能极重要区和生态环境极敏感区。经实地勘查和核实论证，确定长春红线面积605平方公里，占全域面积2.9%，主要包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、水源保护区、国家公益林等。
长春市外围的双阳、九台、榆树、德惠、农安5县(市)区是国家农产品主产区，特别是榆树、德惠、农安均为国家名列前茅的产粮大县。经过评价和初划，5县(市)区农业空间和永久基本农田面积占县域面积的平均比例，分别达到80%和60%以上。通过与国土部门永久基本农田划定工作充分衔接和互相校核，本着守住国家粮食安全底线要求，统筹考虑生态保护红线和城镇开发边界划定结果，形成了永久基本农田矛盾冲突报告和调整建议方案，确定长春市农业空间和永久基本农田面积分别占全域面积73.4%和55.5%。
同时，本着集约集聚、从严从紧原则，确定长春市城镇开发边界面积为1583平方公里，占全域面积7.7%。构建形成“一圈两带、一核五辅”的城镇空间格局，即以长春1小时经济圈为长春都市圈，以哈大交通轴和珲乌交通轴沿线区域为两条城镇发展轴带，以长春主城区为核心，以双阳、九台、榆树、德惠、农安五个县域中心城市为重要节点。
“三区三线”的划定，明确了长春国土空间开发和保护布局的基础框架，确定能够守住区域生态安全、粮食安全底线，又贯彻落实国家振兴发展战略，发挥创新转型核心引领作用，实现高效协调可持续性发展。
吉网 吉刻APP记者 王小野/文 李煦/摄
