为贯彻落实习近平总书记提出的建设“四好农村路”重要指示和党的十九大报告中提出的“乡村振兴”战略，迅速落实省委、省政府“扎扎实实把‘乡村振兴’战略向前推进，奋力开创新时代吉林‘三农’工作新局面”的工作部署，大力提升农村公路通行能力，解决农村发展的交通“瓶颈”，近日，吉林市政府锁定“畅返不畅”等突出问题，制定《吉林市2018-2020年“四好农村路”建设实施方案》(以下简称《方案》)，力争利用3年时间，建成“功能完善、结构优化、布局合理、便捷畅通”的农村公路网。
至2017年底，吉林市县道里程达到1287.5公里，乡道里程达到12153.2公里，占全市公路网总里程的90.1%。但由于吉林市农村公路建设高峰在2003年左右，现在大部分农村公路已经达到设计使用年限，出现了各种病害，影响群众生产、生活的同时给农村的发展带来了极大的影响。经调查统计，全市农村公路共需改造6290公里，危桥182座共4604延米。
《方案》提出“四好农村路”建设原则:第一，统一规划、市县(区)联动、建养并重、管运协调。第二，重点建设旅游路、资源路、产业路，各经济技术开发区对外联系通道、通往特色小城镇道路。第三，基本不改变原有路线走向，以旧路提升改建为主。第四，完善道路的使用和服务功能，设置硬路肩和植树台，建设绿美化工程，保证排水畅通，安全防护设施完备。还规定项目在开工前必须完成土地确权工作，达到路宅(田)分离的标准。
《方案》明确建设标准:县级公路不低于三级公路、乡村公路不低于四级公路的技术标准，桥梁工程结合2017年“7·13”“7·19”特大洪灾情况，具备条件的在规范规定的设计洪水频率基础上提高一个等级。将利用3年时间，建设改造里程6290公里，改建桥梁182座共4604延米。
其中，城区县级公路改造11条共272公里，乡村公路改造434条共1274公里;永吉、舒兰、磐石、蛟河、桦甸5个县(市)县级公路改造16条共394公里，乡村公路改造680条共4350公里;城区桥梁23座共1503延米，各县(市)共159座3101延米。
《方案》明确，农村公路建设项目投资估算金额为80亿元。资金来源将通过国家和省专项补助、地方政府债券资金、社会捐赠等方式解决，具体为城区建设项目除国家和省补贴外，由市、区两级各分担50%;各县(市)建设项目除国家和省补贴外，由县(市)自行解决。
在建设管理方面，各县(市)区要加强项目管理，保证工程质量和进度，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等项目管理“四制”要求;以质量为核心建设好农村公路，强化“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量管理体系，各村屯要安排义务质量监督员;城区乡村公路以区为发包方，采用施工总承包的形式依法确定工程总承包企业，各县(市)根据实际情况依法确定招投标和项目管理模式。
在养护管理方面，要建立健全“县(市)区为主体、行业指导、部门协作、社会参与、村民自治”的农村公路养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡(镇)人民政府、村委会和村民的作用;要逐步落实养护管理机构、人员及经费，在上级转移支付的基础上要通过财政列支公路养护经费，县、乡、村路每年按不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里标准安排资金，并建立稳定的增长机制;要建立完善的“路长制”，落实养护管理主体责任。
在路政管理方面，强化路政巡查，清楚各种路障，控制公路两侧违法建筑，逐步实现路宅(田)分离，达到路面、路肩、边坡、边沟、公路边界“五线”明晰顺畅。
在运营管理方面，坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，到2020年全面实现建制村村村通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，更好地服务“三农”发展。
吉网 吉刻APP记者 王涛 通讯员 饶波
