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云南网讯（记者 陆月玲）从今天（4月15日）起，云南整治旅游市场的22条新规正式开始实施，新规对旅行社管理、景区景点管理、监管机制等7个方面进行“刮骨疗伤”，除了取消了旅游定点购物，并严禁变相安排和诱导购物外，还将严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品。
在旅游购物管理方面。针对旅游购物 “高定价、高回扣”等问题，以最彻底的措施斩断灰色利益链条。一是取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管；二是严禁变相安排和诱导购物，防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条；三是严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。
在旅行社管理方面。针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，以最严厉的措施规范旅行社经营行为。一是严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品；二是实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款。同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理；三是严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理；四是建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。
在导游管理方面。针对导游服务质量存在的问题，以最有效的措施加强导游人员管理。一是建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管；二是建立导游服务质量网上评价系统，把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据，公开导游考核评价结果，形成导游良性竞争机制和良好执业环境；三是严格管理签约导游，有关企业要与签约导游依法签订劳动合同，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。
在景区景点管理方面。针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，以最全面的措施提升景区服务质量。一是制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理；二是规范旅游景区经营管理，整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等，加强景区内部管理，规范景区经营行为，提升服务质量；三是对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。
在监管机制方面。在目前5州市和2县市试行“1＋3＋N”旅游综合监管机制并取得实效的基础上，推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式。拟在全省重点旅游地区推行“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式。一是建立健全集中统一的综合监管指挥平台，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制；二是强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，提高旅游市场执法监管效率；三是发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序；四是建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。
在旅游协会改革方面。针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题，以最有力的措施推进行业协会改革。一是推动行业协会与行政机关完全脱钩，行业主管部门支持行业协会发展，并进行指导、监督，行业协会依照法规和章程进行自我管理；二是强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能；三是建立健全行业协会运行机制，保障协会组织有效运转。
在政府履职方面。针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，我们以最严肃的措施推动地方政府履职到位。一是强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责；二是加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评；季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
