“违建拆除了，新方案也出了，为什么这块地老是不动工？我们在等停车场和绿化带呢！”不久前，不少家住欧阳路街道邮电新村的居民跑到居委会提出疑问。
居民所说的“这块地”位于邮电新村小区密云路25号区域，原先的违建占地1249平方米、有三层楼高，形形色色的人在这儿群租，不仅脏乱差，还挡住了居民楼的光线。2015年，在虹口“四违一乱”整治中，这个“公”字头违章建筑，被街道全部拆除。但违建拆除之后，这块地却一直搁置……
“约请制”使社区治理扁平化
对于这块空地的后续建设方案，各方始终无法达成一致。邮电居民区书记喻菊萍记得：“在居委会召开居民座谈会时，居民们七嘴八舌，有的要建停车场，有的要建老人食堂，有的建议全部变成绿化带……”那时，欧阳路街道正探索实践居委会“约请制”，以破解社区治理中的一些难点。所谓“约请制”，简单来说，就是打破层级和条块限制的一种扁平化社区会商治理机制。即由居委会发起，在街道指导和协助下，就社区居民共同关心的辖区内问题或矛盾，约请相关职能部门或企业，面对面沟通和协商，研究处置和解决方案，构建问题发现、共商、解决的“直通快办”工作机制，有效破解困扰社区居民的“急难愁”问题，进一步提升社区治理能效和水平。
针对密云路25号区块，邮电居委会在虹口区和欧阳路街道的支持下，第一次发起“约请”，请来地块产权方，物业管理方，区、街道职能部门以及周边居民代表等，就后续施工方案进行面对面沟通――“全部建成停车场，会产生噪音、尾气等问题，最后一排居民楼的居民反对”“全部变成绿化，解决不了小区车位的问题”“建老年食堂是一部分居民的要求，但街道已有针对高龄独居老人的免费送餐服务”……经过三轮方案意见征询，地块产权方给出的最终方案，得到绝大部分居民支持。这块地将建成融合绿化景观、休闲健身、儿童游乐又兼顾小区停车的街区绿化休闲综合广场。
记者注意到，在这个最终方案中，20个停车位是设在小区外面的，一道绿化墙有效减少居民担心的噪音和尾气问题。方案得到周边居民普遍点赞。“约请制”初显成效，居委干部也感到自身能量被放大了，底气更足了。
“约请制”中居委会成为主体
然而方案确定后，施工建设却近一年迟迟未见启动。期间，小区物业将其作为临时停车场所，一段时间后，停车噪音、蚊蝇孳生、建筑垃圾堆放等问题引起周边居民不满，多次到居委会投诉。居委会也积极向物业反映问题，建议启动施工，但一直没有得到准确的信息。
邮电居委会再次发起“约请”。这一次，是在欧阳路街道的协助联络下，请地块产权方、物业管理方、区绿化、规土等部门、街道发展办、街道管理办、周边居民代表等再次坐到一起，就目前地块情况、启动施工进展等进行沟通。经了解，这期间，地块产权方经历内部人事变动，因此启动施工程序的过程相对较慢。
事不宜迟，在各方沟通具体问题和情况后，施工时间表进一步明确。一周内，施工建设程序正式启动，每周建设方都会向大家通报具体进展。预计将于春节前完成土建，开春后种植绿化，4月完工。“约请制”再显成效，得到居委干部、社区居民的高度认可。与通常由街道层面召开的“联席会议”相比，“约请制”最大亮点是居委会成为主体，充分发挥主观能动性，更加有的放矢地针对一些长期、复杂问题的解决。通过“约请制”为基层居委会“赋权增能”，也是创新社会治理、加强基层建设的一种有益探索。
参加“约请”的居民代表钱宝珍说，当天针对居民们关心的规划等问题，绿化、规土部门负责人现场有问必答，打消了后顾之忧。相关部门承诺，停车位建成后，居民每月只需支付150元停车费，大家非常开心。
据了解，目前欧阳路街道正在进一步细化“约请制”这一工作机制，包括适用范围、约请主体、处置程序、职能责任等，其中，“被约请对象收到约请函多少天必须回复居委会”“多少天必须办理完毕具体约请事项”等都有明确要求，从而真正将“约请制”做实，有效提升社区治理水平。（解放日报记者 周楠）
