难忘的日子——
纪念国务院批准石狮建市30周年
□蔡世佳
台海网12月17日讯 据石狮日报报道今年12月17日是国务院批准石狮由镇升格为省辖县级市30周年。这一天是石狮历史的一个重大节点，是石狮历史上的光辉日子，也是值得海内外石狮人欢庆和骄傲的日子。古语“三十而立”，一个人到30岁，应该成就他的事业。石狮建市30周年，从昔日的滨海农村小镇发展到今天成为一个工贸旅游港口初具规模的现代城市，可喜可贺。在回眸、纪念石狮建市30周年之际，本人将当时参与石狮建市和建市筹备的过程汇成本文，以飨读者。
石狮是全国著名侨乡，旅居海外的华侨、港澳同胞人数众多。党的十一届三中全会后，1979年海关总署放宽了华侨、港澳同胞回乡探亲携带物品限量的规定。由于放宽的幅度大，期限次数未加限定，加上当时进口的服装、布料、电器、日用品等小洋货价廉物美，很受国内消费者欢迎，同时华侨和港澳同胞从境外购物运到石狮销售所获得效益比当时外汇汇率高，有利可图，于是大量洋货源源涌入石狮镇销售。据不完全统计，仅1979年华侨、港澳同胞经深圳、广州中国旅行社托运到石狮的衣服、布料、电器、日用品等货物达71.85万公斤，从境外或深圳口岸邮电局邮寄到石狮的货物达10.2万包。由于数额巨大，具有较强商品意识的石狮人便开始经营洋货。石狮镇上的大街小巷便出现了传统的经营形式“故衣摊”，当年镇上有600多摊。一时间石狮镇旧街热闹拥挤起来，出现了“盖地铺天万式装，有街无处不经商，客来四海皆惊异，货去神州尽道洋”的繁华景象，每天有来自全国各地的4万多个客人到石狮洋货市场购物，石狮洋货市场蜚声全国。这时石狮在繁华景象的背后，彰显出基础设施和城市建设滞后及管理不适应的严重问题。
1984年7月，我的老朋友，上海《文汇报》高级记者施宣圆和夫人包明廉回乡探亲。时值改革开放不久，石狮镇的小商品洋货市场已经很红火了。我陪他们走遍了镇上的大街小巷，看到市场十分繁荣，人山人海，深感石狮镇一级的管理体制大大适应不了经济发展的状态。当时的石狮镇属于晋江地区和晋江县管辖下的一个镇级单位。石狮每年出入的华侨和港澳同胞都在两万人以上，全国各省来的客人更多。但是，自石狮建镇以来，镇区的建设问题困难重重，步履维艰，例如，资金的投放和使用等，基本上与公社一级一样，有的投资比农村还要低。至80年代，三十多年来石狮投资镇区建设五十万元，其中四十万元还是1981年省委书记项南视察石狮后指示县委拨给的。基础设施建设严重滞后。
我还陪宣圆夫妇与石狮镇党委书记许宗词等干部座谈，他们说：中央50号文件下达初，石狮镇党委立即行动，先后派人到广州参加广交会，拉生意，争取外资、侨资。然而，一些明明可以办得好的项目在有“特殊政策、灵活措施”的福建却得不到批准。他们还说：中央50号文件下达至今，除了来料加工外，在石狮很少听到有什么“特殊”的措施和“灵活”的政策。结果，侨乡得不到侨资、侨技。大家盼望上级领导给石狮“松松绑”，迅速改变石狮侨乡面貌。
经商量，由我收集整理材料，由宣圆同志执笔，以上海《文汇报》高级记者施宣圆与包明廉署名，写了一份“内参”，提出石狮镇升格为市的建议。“我们建议：一是否可把石狮作为晋江县的一个经济特区或经济开发区？二是否可提高石狮镇的地位，直接隶属晋江地区或省领导？”并通过《福建日报》记者李宇思转交该报领导。1984年7月11日《福建日报内参》上刊载了这份建议，引起了省委的高度重视。
1987年初，当时的国家领导人乔石来晋江县调研、视察。在省、市、县三级党政领导陪同下，乔石参观考察了石狮小商品市场。参观考察完，乔石与省、市、县领导在石狮镇会议室召开座谈会。当议论到石狮作为镇一级的行政管理机构大大不能适应经济发展的需要，需要体制升格时，乔石说：我看还是建市为好！中央领导的表态，引起了各级党政领导的重视。
1987年省委派工作队在石狮镇搞综合治理，为了加快石狮建市的上报，在综合治理工作队中增设“福建省综合治理建制工作组”，并于1987年6月27日形成了《关于晋江县石狮镇升级为市直辖区建制的报告》。晋江县人民政府于1987年7月6日以晋政（87）023号文给晋江县人大常委会报送《关于要求审议石狮镇建制升级问题的报告》。晋江县人大常委会又于1987年7月9日以晋人大（87）012号文批复同意上报。晋江县人民政府于1987年7月11日以晋政（87）026号文《关于晋江县石狮镇升级为县级市建制的报告》报泉州市人民政府。泉州市人民政府于1987年7月23日以泉政（1987）综268号文《关于晋江县石狮镇升级为县级的石狮市建制的报告》上报省人民政府。福建省人民政府1987年10月15日以《关于设置石狮市建制的请示》和11月6日《关于设立石狮市的补充报告》报送国务院审批。至此，石狮建市上报材料全部到位。
1987年7月23日上午，泉州市委书记张明俊到民政部向崔乃夫部长汇报石狮建制问题。谈了十多分钟，崔部长说：石狮行政建制升格是新情况出现的问题，要解决。部里将积极协助，大力支持。崔部长让张明俊同志与民政司具体谈一下。
石狮建市报告在各级领导、各有关部门的通力协作下，顺利而快速地进行着有关审批流程。1987年12月17日国务院以国函〔1987〕203号文《国务院关于福建省设立石狮市的批复》批准石狮为省辖县级市。该文在福建省人民政府转发给泉州市人民政府时加了一句：委托泉州市代管。
1988年初泉州市委专门研究了石狮建市筹备工作，下文成立了以泉州市委一位副书记为组长的石狮建市指导组。下文组建石狮建市筹备领导组，任命组长：王继超、陈锦福，副组长：黄源水，成员：苏富达、许平力、苏祉民。筹备领导组3月10日进驻石狮开展各项筹备工作。3月11日黄源水同志找我谈话，说筹备组决定调我参加建市筹备工作，征求我的意见。我向黄源水表态，石狮建市我是倡议者，今天要进行筹备，我义不容辞全力以赴。另镇侨联的工作一时没人接，我要兼顾。隔天我就到筹备组上班。筹备领导组又先后调进洪进灯、苏文锦、蔡志从、黄奕法、蔡丽枝，并从泉州市委办借调曾荣华同志到石狮建市筹备组一起工作。当时筹建领导组是临时的新机构，办公的硬件条件没有，办公室由石狮镇挤出几间小房间，向镇企业办借一部电话，借10万元作办公费，用车临时向企业借用，人员宿舍向居民借或租等。13位成员团结一致，努力工作，终于用半年时间完成了筹建任务。
筹建领导组在半年筹备工作中主要抓了以下五个方面：（一）在泉州市石狮建市指导组的领导下与晋江县进行了人、财、物的分割交接工作。（二）抓好石狮市辖区四个乡镇的正常工作、生产的运转。（三）通过泉州市委积极向省委争取到石狮市为福建省的综合改革试验区和省政府赋予的十六条优惠政策。（四）在泉州市委、市政府支持下，多次向省政府汇报石狮在镇级升格为市级过程中，财政困难，建市没有经费的情况。初步确立“划分收支、核定基数、定额上缴、增收全留”的财政鼓励政策。（五）以改革和超前的精神，提出并上报石狮市委、市政府的若干重大问题：石狮市以“小党委、小政府、大社会”的格局组建，党政机构设置14个部门，大量职能合并；人员大量压缩，编制200人，只相当于当时现行县级市编制的三分之一；率先实行公务员制度，实行公务员考试、面试、录用的制度；1988年7月1日中共泉州市委公开向全省发布了《关于推荐选拔石狮市市长的公告》。选拔流程包括公开报名、资格审查、组织考核、演讲答辩、民主评议、投票推荐、报批任命等。1988年8月1日至8日在石狮市举行中国大陆第一个公开民主推荐选拔市长、副市长会议。从来自全省各地的66名参选者中遴选出1名市长刘成业，3名副市长吴德厚（分管经济工作）、邱家赞（分管科教文卫和外事、侨务工作）、许平力（分管城建和政法工作）。至此，石狮市人民政府的领导班子已组成。
在泉州市委石狮建市指导组和石狮市筹建领导组半年卓有成效的工作下，按照省委、泉州市委关于石狮市应在10月1日正式挂牌对外办公的要求，石狮市人民政府于1988年8月25日以石政（1988）第001号文呈石狮建市指导组并转泉州市委、市政府《关于石狮建市庆祝活动的请示报告》，确定1988年9月30日上午9：00在九二路石狮镇政府新办公楼门口大街上举行成立挂牌庆祝大会。
庆祝大会邀请省、泉州市、各兄弟县市领导、华侨和港澳知名人士、新闻单位、驻军代表、晋江县五套班子领导、石狮市各界约950人参加。在一片热烈的掌声中，中共泉州市委书记张明俊等向中共石狮市委书记刘成业、副书记黄源水授“中国共产党石狮市委员会”衔牌。泉州市代市长林大穆、副市长薛祖亮向石狮市市长刘成业、副市长吴德厚授“石狮市人民政府”衔牌。崭新的衔牌悬挂在石狮市委、市府办公楼正门。中共石狮市委书记、市长刘成业，中共泉州市委书记张明俊先后在庆祝大会上讲话。1988年9月28日福建省人民政府致电祝贺石狮市正式成立。
庆祝大会期间举行商品交易会；还有诗书画展览、盆景展销、南音街头演唱、武术表演等文体活动；举行新湖游乐场和仕林度假村落成剪彩；市邮电局发行建市首日封、市人民银行发行建市纪念币。整个建市挂牌庆祝活动群众及新闻界评价是：一次简朴又隆重的庆祝活动。
