编者按：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年的全国两会引发世界格外关注。新时代呼唤新作为，福建该以怎样的新作为逐梦新福建？人民网福建频道携手福建省委党校、福建行政学院专家学者和干部学员，对标国务院总理李克强作的政府工作报告，共话福建发展。
福建省委党校、福建行政学院公共管理教研部副教授郑恒峰
台海网3月12日讯 据人民网报道 “放管服”的改革就是深化简政放权、放管结合、优化服务，继续推进和转变政府职能、提高行政效能的行政体制改革。十八大以来，中央把“放管服”改革作为“先手棋”，不断出台一系列简政放权、转变政府职能的措施，各地各部门也积极响应，“放管服”改革取得显著的成效，表现出来的是营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。可以说，持续的“放管服”改革所释放的红利发挥了关键作用
当然，我们也要清醒地认识到，“放管服”改革的任务仍然十分艰巨。所以，在2018年李克强总理的《政府工作报告》中，“放管服”改革依然是一个热门词汇，也是今年政府工作的重点任务。那么，如何继续深化“放管服”改革，不断提升优化营商环境？这里有三个问题需要作进一步的明确和思考。
第一，简政放权应以“放”为突破口，激发市场活力
“放”就是简政放权，通过下放政府权利来激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。简政放权是“放管服”改革的第一个重要条件，这个可以从政府和市场两个维度来理解，“简政”是相对于政府来说的，就是简化政府不必要的事情，“放权”是相对于市场来说的，就是通过把政府掌握的权力外放出去，恢复市场的自由与自治。简政放权的目的是要理顺政府与市场的关系，不仅减少政府不必要的事务，而且还减少政府对经济不适当的事前干预。总之，从政府的角度来说，简政放权是提高政府治理能力的重要途径，通过简政放权，政府将该管的事情管好，少管微观，多抓大事、议长远、谋全局；从市场的角度来说，简政放权是激发市场活力的必然选择，通过简政放权，用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，降低市场主体从事生产经营的成本，激活市场和企业能量。
推进简政放权的改革应以“放”为突破口，着力点为：一是大幅度取消和下放行政审批事项，不仅国务院各部门要放权，地方各级政府也要放权；二是推动重点领域行政审批机制改革，主要包括投资领域、非行政许可审批领域以及社会事业领域。三是推行清单管理，规范权力运行，其中清单管理制度的制定应科学规范，管理过程应有统一、科学的评估体系，以及配套的激励机制。
第二，放管结合重点是加强监管，保障公平有序
“管”即是放管结合，重点是加强监管，其目的是为了使简政放权后的市场，通过必要的管理来维持市场秩序，保障公平竞争，推动社会和经济的平稳有序发展。这里，“管”之所以要强调放管结合，主要是因为“放”和“管”的关系就像鸟之两翼，车之双轮，缺一不可。政府在简政放权之后，不是放任不管，而是政府的市场监督管理范畴得到科学界定，根据职责进行科学规划，从而减少监督管理费用，提升监督管理效能，避免多头重复执法的现象。因此，深化“放管服”改革，既要做好放权瘦身的文章，又要做好管理强身的文章。
这里的“管”不是管死，而是要管得住，要创新政府监管模式，只有创新才能加强监管，为更好的“放”和“服”创造条件。具体措施而言：一是全面推行“双随机一公开”监管模式，全面实行随机抽查事项清单管理制度，及时主动公示，确保抽查监管的公开性；二是探索“互联网+监管”、智能监管和跨部门联合监管，实现“双随机”抽查监管工作网上操作、网上运行、网上督查、自动公示，做到全程电子记录留痕、责任可追溯；三是深化综合行政执法体制改革，划分不同层级部门行政执法职责权限,优化执法力量配置；四是探索建立健全信用体系，创建国家企业信用信息公示系统；五是建立健全减权放权事项的监管责任清单，要按照“宽进严管”要求，建立健全事中事后监管机制，依法履行监管职责，逐项列出具体监管责任清单，有针对性地制定监管计划或举措，通过强化日常监管，确保被取消审批事项运转有序。
第三，优化服务目标是简化流程，提升办事效能，创造更好环境
“服”就是优化服务，其目标就是要简化办事流程，废除多余环节，提升运行效能，真正做到改进政府服务，建设人民满意的服务型政府。建设服务型政府不仅仅是世界政府改革的核心内容，也是我国行政体制改革的目标和实质，这是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的一个根本思路选择，也是政府与市场社会之间正确关系的体现。政府不再是凌驾于市场社会之上的封闭官僚机构，而是以公众服务为导向，积极回应公众需求的开放式、互动式的政府。
因此，优化服务是“放管服”改革的落脚点，通过流程再造，使政府管理以行政机关运转为中心向以方便公民办事为中心转变，重点是优化和规范行政审批和公共服务行为，以深化标准化改革推动服务型政府建设。具体措施：一是办事项目的标准和规范，包括项目名称、设定依据、申报材料、办理流程、审查标准、办事时限、收费标准等；二是办事方式的标准和规范，办事大厅（窗口）申请办理（明确可否代办、是否最多跑一趟、是否可预约申请办理）、网上申请办理（是否全程网办、是否链接政务通APP）、自动申请办理（配备自动办理设备）；三是办事场所的标准和规范，实体办事大厅和网上办事大厅的建设要符合标准，管理制度要健全（首问负责制、窗口无否决权等），服务时间要周全（预约办理、周末营业等）；四是监督和投诉的标准和规范；五是信息共享的标准和规范。
综上所述，打造一流的营商环境需要紧紧抓住“放管服”改革这个“当头炮”，应具备战略和战术相结合的改革思维，协同推进“放”“管”“服”改革，不断激发市场活力和社会创造力，推动经济社会和谐健康发展。（作者：郑恒峰 福建省委党校、福建行政学院公共管理教研部副教授）
原标题：郑恒峰：深化“放管服”改革需要进一步厘清的三点认识
来源：http://fj.people.com.cn/n2/2018/0312/c181466-31333618.html
