中国网财经12月29日讯(记者 郭伟莹) 日不移影，保险业的2017年即将挥手再见。回望这一年，“严监管”贯穿整个保险业，针对保险公司股权管理的“实锤”频出。
今年内，保监会不仅对《保险公司股权管理办法》两次征求意见，还对保险公司股东或与股东之间的关联交易出现的问题下发10余份监管函。同时，两次问询昆仑健康保险股份有限公司(以下简称“昆仑健康”)的股权问题，并最终将其违规股权清退。
国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对中国网财经记者表示，对保险公司的股权管理强调实质重于形式。2018年还会继续维持严监管导向，并将予以制度化。
强化险企股权管理 年内两次征求意见
2017年度，保监会对《保险公司股权管理办法》两次征求意见，意在加强保险公司治理监管，规范保险公司股权行为。
年初，保监会表示将全面修订《保险公司股权管理办法》，并向全社会公开征求意见。这一次，最受关注的莫过于保险公司“一股独大”将成为历史，单一股东持股比例上限由51%降低至1/3。
同时，将保险公司的股东划分为三类，即财务类、战略类、控制类，并实施分类监管，设定市场准入负面清单；加强穿透式监管，防范保险资金通过理财方式自我注资、自我投资、循环使用，明确了不得入股的资金类型。
年中，保监会再一次对《保险公司股权管理办法(第二次征求意见稿)》公开征求意见。此次的征求意见稿将保险公司的股东细化为四类，即财务Ⅰ类股东、财务Ⅱ类股东、战略类股东、控制类股东，并对在年初《征求意见稿》的基础上，对各类股东的持股比例做出一定调整。另外，强调股权监管贯穿于投资设立、变更注册资本、变更股权、上市、合并分立、治理、风险处置或者破产清算等各个环节。
国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对中国网财经记者表示，保监会对《保险公司股权管理办法》两次征求意见透露出两方面信息。第一，更关注实际控制人。监管部门强调实质重于形式，在股权管理方面更关注实际控制人。第二，对股东进行分类监管，战略类股东以及控制类股东的条件有所提升，说明监管层一方面鼓励有实力的大资本进入保险业，另一方面则更多地鼓励财务类投资者。
清退违规股权出“实锤”
在监管举措上，保险业同样频出“实锤”。而今年最大的“实锤”则是对于昆仑健康违规股权的清退。
年内，保监会对昆仑健康的股权问题曾两次下发问询函。2月17日，保监会问询昆仑健康是否为“佳兆业郭英成家族”实际控制企业。3月1日，保监会进一步问询昆仑健康4家股东(深圳市宏昌宇企业管理咨询有限公司、深圳市正远大科技有限公司、深圳市泰腾材料贸易有限公司和深圳市正莱达实业有限公司)的资金来源和财务状况。
12月15日，随着保监会发布撤销行政许可决定书，昆仑健康的股权问题再次引起行业关注。决定书显示，深圳市宏昌宇企业管理咨询有限公司等7家公司在投资入股昆仑健康的过程中，提供虚假财务报告，相关股东和增资变更许可也因此被撤销。同时，清退西藏恒实投资有限公司等3家股东违规股权，并将相关投资人和中介机构列入市场准入黑名单。
实际上，保险公司问题股权遭处置现象并非孤例。今年以来，保监会下发的37份监管函中就有10余份涉及保险公司的股东或与股东之间的关联交易。
据统计，华汇人寿、长安责任保险、鼎和财险等9家保险公司均存在违规股权问题。例如，华汇人寿、长安责任等多家公司存在股东违规投资入股、股东违规股权代持问题，鼎和财险则存在股东关联关系管理不规范等问题。
另外，还有18家保险公司由于关联交易不合规或对关联交易的管理不合规而收到监管函，包括永安保险、泰山财险、上海人寿、长安责任保险等。例如，永安保险存在三大关联交易管理问题，包括关联交易管理制度对重大关联交易的认定不符合监管规定；关联方信息档案不完整；重大关联交易审批程序不规范、报告不完整，未按照要求及时报送。
朱俊生表示，部分保险公司在股权投资方面的确出现了一些问题，从监管角度来看是为了防范可能出现的风险。2018年应该还会维持严监管导向，并将予以制度化。但他同时强调，股权投资本质上是市场行为，不必过于严格束缚。
他还表示，目前我国保险业国有产权占主导，产权改革任重道远。事实上，如果产权制度有缺陷，就难以有真正意义上的公司治理，公司经营不仅缺乏效率，也会衍生出很多风险。因此，在股权管理监管的同时，如何推动保险业的产权改革就显得十分迫切，即股权管理要促进保险机构的产权分立，从而重塑保险市场合格的微观市场主体。
