中国网财经3月29日讯(记者 李春晖)2018年政府工作报告提出的煤炭去产能目标为1.5亿吨左右，超出一些分析机构的预期。2016年以来我国已累计完成煤炭去产能5亿吨以上，但随着去产能工作越来越深入，难度也逐渐加大。今年煤炭去产能工作如何开展？1.5亿吨左右目标能否完成？
3月27日，中国煤炭工业协会在京召开2017煤炭行业发展年度报告发布会，会议对2018年煤炭去产能工作方向进行了解读：其主要思路是从总量去产能向结构性去产能转变，将处置“僵尸企业”作为重要抓手，9万吨及以下小煤矿全部退出；同时要加快优质产能建设步伐，统筹做好去产能与保供给的关系。
利润总额增长2.9倍 高负债率问题仍待解
随着结构调整、转型升级的不断推进，2017年我国煤炭行业出现了可喜的变化。中国煤炭工业协会报告显示，2017年全国原煤产量自2014年以来首次出现恢复性增长，全年原煤产量35.2亿吨，增加1.1亿吨，增长3.3%。
行业经营效益显著提高。2017年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.54万亿元，较2016年增长25.9%，利润总额2959.3亿元，较2016年增长290.5%。协会统计的90家大型煤炭企业(产量占全国的70%)实现利润1451.9亿元，较2016年增长4.5倍。
但是部分企业经营依然较为困难。一些历史欠账较多、负担较重的老矿区、老企业，经营状况并未得到根本好转。2017年行业亏损面仍有20.6%。
中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏介绍，行业整体效益回升，但是利润分配不均，行业前10名企业占了很大比例，大多数企业利润水平还比较低。一些老矿区还在积极探索转型升级、扭亏脱困的路径，例如减员增效、淘汰落后产能、试水新产业、培育新增长点等等。
此外，企业负债高、融资难、资金紧张等问题依然突出。报告显示，2017年，规模以上煤炭企业资产负债率67.8%，仍处于较高水平。
从总量去产能向结构性去产能转变
政府工作报告确定的2018年煤炭去产能目标为1.5亿吨左右，与2017年目标基本持平，高于一些分析机构的预期。此前多家机构预计2018年煤炭去产能目标为1亿吨-1.2亿吨。
在上述报告发布会上，中国煤炭工业协会副会长、新闻发言人姜智敏透露了2018年煤炭去产能工作的主要思路：各地要科学把握去产能的力度和节奏，结合资源条件、供给实际、在建项目、衔接运力配置等因素，进行科学论证；要从总量去产能向结构性去产能转变，将处置“僵尸企业”作为重要抓手；今年9万吨及以下小煤矿全部退出，将来有序退出30万吨及以下煤矿，违法违规项目严格退出；同时要加快优质产能建设步伐，统筹做好去产能与保供给的关系；加快南北大通道的建设，为煤炭供应提供运力保障。
今年年初，原国家安监总局(现国家应急管理部)召开年度会议时提出，推动年产9万吨及以下小煤矿原则上今年内全部淘汰退出。因为这些小煤矿是制约安全发展的短板，大多技术装备水平落后，稍有不慎就有可能引发事故。
报告显示，2017年全国30 万吨以下的煤矿数量仍有 3209 处、产能约5 亿吨，其中，9 万吨及以下煤矿数量1954 处、产能约1.26 亿吨。
“如果把9万吨及以下小煤矿全部退出，已经可以完成近1.3亿吨目标。此外还有一些长期停工停产的项目。”姜智敏表示。“今年将去产能目标定为1.5亿吨，对优化煤炭产业结构是有好处的，腾出一些空间，让现代化煤矿和优质产能发挥更大作用。”
煤炭行业兼并重组已有新进展
今年1月份，发改委等12各部门联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(以下简称《意见》)，分析人士认为，这将推动煤炭行业出现新一轮兼并潮。
《意见》提出，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。
亿吨级特大型煤企如何打造？这一轮兼并重组的思路是什么呢？
中国煤炭工业协会副秘书长兼行业协调部主任孙守仁表示，煤炭行业兼并重组的主要思路是坚持市场为主导，企业为主体，地方政府大力支持引导、创造条件。坚持做强、做优、做大主业，与煤炭上下游产业融合发展。坚持不断提高产业集中度，优化产业布局。
孙守仁介绍，今年煤炭行业兼并重组已经有了新的进展。贵州省正在积极推进省内煤炭企业兼并重组，并组建了领导机构。重庆市政府取消了煤炭集团的二级企业法人，为兼并重组打下基础。
可见在这一轮煤炭行业兼并重组中，地方政府将发挥重要作用。
据中国煤炭工业协会提供的数据，我国有8个亿吨级产煤省区，分别是内蒙古、山西、陕西、新疆、贵州、山东、河南、安徽。2017年这8个省区的原煤产量为30.6亿吨，占全国产量的86.8%。
