出台“八大扶低专项工程”，将低收入人群纳入帮扶“盘子”
下岗职工赖启斌近日重新上岗，在攀枝花市东区相关部门帮助下，他借用到银江镇一片土地和池塘，养了1000多只小龙虾。“预计年底产生效益，两年后年均增收3万元以上！”6月5日，赖启斌捞出几只他养的小龙虾向记者诉说他的致富梦。
赖启斌是东区低收入人群的代表之一。为帮助这类人群实现致富梦，东区主动实施一项特色惠民工程――“精准扶低”：将城乡家庭人均月收入低于880元的人群列为帮扶对象，通过“八大扶低专项工程”及19条“精准扶低”帮扶措施拉一把。截至6月初，已帮助1220户2072人提升到相应收入水平和生活质量，完成既定目标的68%。□本报记者 王代强
升级 帮扶对象由“贫”变“低”
作为攀枝花市的主城区，东区已于2014年消除了农村绝对贫困现象，2015年实现了城乡低保“并轨”。面对全市正火热开展的精准扶贫，东区的条件已经相对优越了。
但在东区，还有部分像赖启斌这样因为各种原因而收入低、生活困难的人群。
怎么办？主动拉高“标杆”，统筹提高城乡低收入人群收入水平和生活质量，打造精准扶贫升级版――“精准扶低”。剖析自身，东区提出到2017年全面提高城乡低收入群体收入水平，城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番，在全市率先全面建成小康社会。
经过多次调查论证和会议研讨，东区于去年1月启动了“精准扶低”工作，印发了《关于群策群力提高城乡低收入群体收入水平的实施意见》和相关工作方案，将城乡家庭人均月收入低于880元的人群列为帮扶对象。
结合填表申请和主动识别，通过入户核查、民主评议、财产查询、三级审定、张榜公示、数据对比等程序，东区最终筛选认定了1793户3087人为帮扶对象，其中低保户1507户2433人，低收入家庭286户654人，并全部进行了建档立卡。
为了使帮扶更加准确、高效，东区将帮扶对象按照就业、教育、医疗、住房等需求进行分类，全区领导干部划包片区，联系帮扶对象，推动帮扶工作落到实处。
帮扶“八大扶低专项工程”给力
为此，东区出台了“八大扶低专项工程”，包括基础设施完善、富民产业发展、保障性安居、教育扶智、医疗卫生帮困、社会保障兜底、就业创业援助、示范创建等，还制定了19条“精准扶低”帮扶措施，按照“一户一策”进行帮扶。
“尽量不以发放财物等方式帮扶。”相关负责人认为，“精准扶低”重在增强帮扶对象的“造血功能”，特别是就业和发展致富方面。
改善基础设施条件，银江镇对弄弄沟河坝桥至康家湾接口段1.8公里公路进行路面硬化，改善道路周边3000余亩土地生产及运输条件，惠及全村290户农户，其中包含帮扶对象。
解决就业难题，密地街道结合自身绿地面积较大的特点，让帮扶对象自愿与社区签订绿地认养协议，按照每月2.5元/平方米的标准发放认养补贴，帮助20户患有身体残疾等就业困难的帮扶对象在家门口挣钱。
发展富民产业，东区群团组织扶低工作组为银江镇爽龙滩村引进畦乐果蔬开发公司，通过“公司+农户”模式带领帮扶对象发展生态农业，全村16户帮扶对象已与公司签订合作协议。
为困难群众兜底，大渡口街道江边街社区为低保户杨永兵安排了网格员和社区联防工作，月收入超过2000元。
尴尬“扶低”不在扶贫“盘子”里
东区“精准扶低”属于先行先试，没有经验可循，为此成立的“精准扶低”工作领导小组办公室也属“独有”。相关负责人认为，东区“精准扶低”工作的意义不但在于切实帮助低收入人群从各方面提升生活质量，还在于为脱贫攻坚工作开辟了新路。
“不过，现有帮扶政策主要局限于民政、教育、人社、住建等民生部门对城市困难人群救助的相关政策，多为普惠性质，不单独针对帮扶对象。”相关负责人说，“精准扶低”工作不在全国、省、市精准扶贫的“盘子”里，相关工作开展缺乏政策支撑。
因此，在“精准扶低”工作各类政策、措施的制定上，既要考虑现行政策，又要考虑实际执行的科学性，工作推进存在困难。
“比较突出的困难是资金方面。”相关负责人说，由于东区已无脱贫对象，很难获得各级扶贫项目资金支持，目前的“精准扶低”资金主要来源于现有政策资金、政府安排的专项资金、本级财政投入，以及部门、单位、个人的捐助，资金安排紧张。
此外，帮扶对象由于缺乏生产资料，增收手段有限；自身素质不高，就业条件较差；思想消极，安于现状等因素而自身发展动力不足，给帮扶工作带来巨大挑战。
“未来将着力提升社会参与度，扩大公众影响力，增强各部门间的协调配合力度，改善工作方法，争取推出二期工程。”相关负责人说。
