综合执法大队开展日常巡逻
四川新闻网宜宾7月12日讯（严春祥 记者 周瑜原 摄影报道）“‘110’啊，我们楼下烧烤店烟雾缭绕的，半夜三更还在营业，你们快来管一下嘛。”这是宜宾长宁县竹都大道书香苑小区居民李阿姨在一个月前的报警电话。当晚，县城市管理综合执法大队迅速出动，将非法占道经营的烧烤店予以查处。
事情过了一个多月了，李阿姨对于那次执法还是印象深刻，尤其赞赏“110啥都能管”。事实上，李阿姨当晚也只是试探着报警，没想到解决了困扰她们生活几年的问题。
之所以是“试探”，着实是没有办法。问题解决了，则是因为长宁县城市管理综合执法大队的存在，这是一只全新的执法队伍。李阿姨所见证的，是这只成立仅一个月的执法队伍履职的一个缩影。
今年5月19日，直属于长宁县公安局的县城市管理综合执法大队挂牌，标志当地警务运行机制改革正式启幕。综合执法大队高度整合公安民警、巡警、交警及住建城管四支队伍，形成一股守卫百姓安居乐业的强大合力。
取缔占道经营的同时，长宁县引导摊贩进入集中摆摊区有序经营
城市管理“恶疾”长存 居民想“逃难”店家发愁
李阿姨在长宁书香苑小区居住了11年，自从去年5月楼下新开一家烧烤店后，她和邻居们的生活就被彻底扰乱。每到夜间，烧烤店就侵占人行道，释放出大量油烟，还有食客拼酒划拳的噪声，甚至小区大门的一处通道还成了“公厕”……
除了环境污染，治安状况也变得糟糕起来。以前每晚，李阿姨都会在饭后出门去散步，自从烧烤店来了以后，都不敢随意出门了，担心被“酒鬼”骚扰。
同住书香苑的易琼老师，孩子正在上小学，一家人养成了每晚9点休息的习惯。但烧烤店开张后，家人每晚要到凌晨1、2点才能睡得着，孩子经常顶着一双“熊猫眼”去学校。5月初，易琼一家已做好“逃难”准备，搬到父母家去躲避烦恼。
无奈之下，小区的居民们便不断向城管举报，但由于是深夜下班时间，即使有城管到场，烧烤店有所收敛，但城管一走或者隔几天就又是老样子。
“有时候城管去规范经营，烧烤店的员工、食客还恶语相向，甚至发生推搡。我们反映的问题得不到彻底解决。”易琼说。
除了夜间扰民的烧烤店，白天的占道经营也曾经是长宁城管的一道难题。长宁县竹海路本是县城的中心地段，商业繁华、人气旺盛，但大量的水果游摊和乱停放车辆，让这里变成“堵街”。
街边副食店老板罗强深受其害，守法开店的他们，生意却日渐清淡，甚至支付房租都难。“白天小摊小贩占了半条街，车子停半条街，晚上又摆满烧烤夜宵摊，经常堵到人都过不到路，生意根本就没法做。”
2015年，四川开展“社区安全感满意度”评测，长宁县排名靠后，主要原因就是群众对两车（摩托车、电瓶车）盗窃、入室盗窃高发、接处警慢、市容乱象扰民不满意。此后，当地开始以问题为导向，深度分析症结所在。
这些城市“顽疾”，放眼其它城市，相似者众。城市管理时常遭遇这样的尴尬：一方面，城管忙得团团转，管得困难却不得人心；另一方面，巡警队伍却多数时候在“空转”着，想管也管不了；另外，多种执法只能“自扫门前雪”。
对此，宜宾学院法学院社会学专业教授、博士研究生陈世海认为，当前我国多数城市在城市管理方面的确面临着部门职能交叉、权责不清、统筹协调不够、处置手段欠缺、执法保障不到位等问题，主要原因在于当前多数地区的城市管理体制不健全，城管、工商、公安交警、住建、环保均有参与，政出多门、多头管理、职能交叉、相互扯皮，往往容易形成“都管又都不管”局面。
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综合执法大队开展市容治理
深度整编多股力量 打造“全能冲锋队”
“各自为政”“九龙治水”，这是经过长时间充分调研，分析出来的主要结果。负责治安秩序的公安对市容秩序插不了手，城管见到违法犯罪行为无能为力，交警看到乱摆摊没有办法……
能否整合几支队伍，形成齐抓共管的城区综合执法的合力？但这种方案将涉及执法体制和机构的深度改革。
尽管涉入深水区，但有着公安部“警务运行机制改革”大背景的撑腰，长宁公安部门还是抛出了上述设想。此番建议和方案，竟然很快得到了县委、县政府的肯定和支持，且高度重视并将此确定为“民心工程”。
综合执法大队开展车辆盘查
5月19日，长宁县城市管理综合执法大队宣告成立，170余名队员来自于派出所、巡警、交管及城管，职能上采取“三能合一、一岗多能”模式，即整合原派出所的接处警、巡警的反恐防暴、交警的交通秩序整治、城管的市容整治。
长宁县县委副书记、县长贾利华提出，城市管理综合执法大队要立足“为人民服务”的根本宗旨，将规范城区治安、交通、市容秩序作为首要任务，强化城市管理，提升城市品味。同时，要严格要求、规范管理，打造一支思想过硬、业务精湛、作风扎实的执法队伍，塑造文明执法、规范执法、公正执法的良好形象，彰显社会公平与正义。
综合执法队伍的建设，长宁不是第一个，但长宁的体制改革之深，所见不多。此次警务运行改革涉及跨部门、人员、体制、经费等诸多方面的高度整合。
长宁县公安局党委委员、纪委书记余明才介绍，综合执法大队的管理模式并非“几块牌子、一班人马”，而是纯粹的“一块牌子”。队伍上，由县公安局直属直管，人员是从原单位完全转岗，经费上是专项保障，人、财、物的管理权均在大队。
运行上，长宁县城市管理综合执法大队实行中队负责制，大队共设6个中队，1个综合执法大队负责行政事务，1个20人的巡警中队为机动队，4个30人的勤务中队，采取“三班一休”机制，街面联勤巡逻警力始终保持110人，并实现全天候、全覆盖巡逻防控。
每个中队的人员均有各职能执法人员，具有交警、巡警、城管三重职能，既有多重执法身份，又具有全面配合、快速反应、高效处置的执法和保障能力。
对于宜宾长宁的警务运行机制改革，以及实行的全新城市管理模式，陈世海教授表示，此番改革是一种基层综合治理结构与执法体系相互配合的积极探索，将有利于理顺基层治理执法职能，在各相关部门之间形成良好的统筹协调作用。更为难能可贵的是，这种探索，在人事、财务、管理方面均做到了统筹协调，且将权力放到了执法大队，更好地保障了执法的便利性和可及性。
与此同时，上述模式也有一些需要解决和完善的地方，包括执法队伍建设、执法水平提升、执法信息化建设、执法过程中的社会参与等方面，都需要进一步探讨。陈教授建议，长宁方面可积极探索解决，使基层警务改革更加合理并符合社会发展需要。
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综合执法大队运行后，街面见警率大幅提高
试行满月 “冲锋队”获得群众认可
“城市管理综合执法大队成立一个多月以来，两车盗窃、入室盗窃发案率明显下降，治安秩序、交通秩序、市容秩序都得到了明显改善。”6月20日，作为长宁县公安局分管综合执法大队领导的余明才，在接受记者采访时表示，他对试行刚好满月的执法大队的表现评价是“符合预期，但还有很多方面需要不断改进和完善”。
数据说话，据截至7月3日统计数据显示，长宁县城市管理综合执法大队接处警情472件；巡逻盘查人员7000余人次、车辆3000余辆，查获违法嫌疑人11人，其中网逃1人、涉毒4人、盗窃6人；查处交通违法2812起，其中违法停车1054起，以及一系列重点交通违法：未按规定安装号牌2起，未取得机动车驾驶证53起（摩托车47起），酒后驾驶机动车17起，货运车辆抛洒飘散物3起；清理乱贴乱画3600起，取缔流动摊点180多个，规范店外经营3200余家，清理横幅350多条，整治马路市场12处，拆除乱搭雨棚、棚架23处共1000余平方米……
家住县城西路的闫女士说，她觉得现在长宁城区最大的变化，就是让大家觉得更安全和顺畅了：经常可以看到巡逻的执法人员，以前开车上下班，每次要堵上十几分钟，现在一路通畅。
对于最近一个多月的变化，饱受城市乱象之痛的罗强感受更为明显。他告诉四川新闻网记者，现在的竹海路街面干净整洁，水果游摊消失了，车辆按照规定停靠……以前那个繁华有序的场景得以重现。“现在经营副食店有了安全感，每天经营时间也多了几个小时，心情好了生意也好了。”
队员雷爽以前在巡警大队，对于现在的工作，他认为“更有成就感”。“以前执勤工作性质比较单一，感觉没有发挥出更多的作用。现在每天肩负交警、巡警、城管的多重职能，也锻炼出了快速解决问题的能力。虽然工作量增加了，但是看到街面治安、城市环境得到改观，就很有成就感。”
采访中，长宁警方介绍综合执法大队建设目标时，提出了“三化”的目标，即：法制化、规范化、现代化。法制化、规范化，是执法队伍建设的基本目标，而现代化则是科技目标和信息化社会发展的需要。
“接下来，我们将加大信息化的建设，建设高效的扁平化指挥体系，采用科技强警的手段，对违章和违法犯罪行为实施快速查处、精准打击，让有限的警力发挥最大的效能。”长宁县政府副县长、县公安局局长周颖表示，公安机关将坚持“民意引领警务、警务服务民生”工作思路，不断推进包括城管综合执法大队在内的警务运行机制改革，给群众创造和维护一个平安的治安环境，畅通的交通环境，整洁的市容环境。
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