――“改革落实看四川”系列报道之二
□中国改革报记者 王 进 何广丙□何子蕊
在少数民族地区甘孜州，“一窗受理、三证统发”商事制度改革催发活力：一年新增市场主体7130户，新增就业2万人；正在实施的小学教师职称制度改革将增加近1000个“副高”岗位，为12,000余名专任教师进一步释放红利。
在欠发达地区眉山市，农业供给侧结构性改革让“小泡菜”成就“大产业”，占据全国40%的市场份额，产值达到150亿元，带动22万农户每年增收近10亿元；彭山区农村土地集中规范流转改革试点，使30余万亩耕地流转率达到58%以上，彻底改变土地撂荒局面，经验获全国推广。
在红色革命老区广安，统筹城乡改革、国家中小城市综合改革试点、四川“多点多极支撑发展战略”在当地得到创新实践，2016年该市经济总量和固定资产投资双双突破1000亿元……
党的十八大以来，四川经济社会持续健康发展，2016年，全省GDP总量达到32,680.5亿元，稳居全国第6位。各地全面深化改革呈现出竞相跨越、持续创新突破的良好局面。
这些成绩的背后，有一个重要的推手，那就是省委主要领导主动把中央改革顶层设计全面承接、及时落地的重任扛在肩上，亲自抓、带头干，继编制实施省委深改组年度《工作台账》之后，四川又在全国率先编制完成了首个“清单制+责任制”《改革落实台账》，为四川实现“两个跨越”提供了强大动力和根本保障。
抓实落地《改革落实台账》有三硬
四川省委书记王东明亲力亲为，推动建立并实施了深改组年度《工作台账》，发挥了突出作用。
以国家级贫困县――达州市宣汉县2014年在全省率先开展的“农业科技人员创新创业改革试点”为例，四川省委深改组年度《工作台账》制定实施后，该县结合省、市《工作台账》内容，迅速制定了《宣汉县激励农业科技人员创新创业实施方案》及《实施细则》，并制定了专门的年度改革《工作台账》，明确由县主管部门和项目所在单位负责对创新创业人员动态监管，逐一建立分类台账，定期开展督促检查和成果评价。
如今，宣汉这项改革成功经验已在全省推广。该县73名农业科技人员和57个团队共离岗承包或领、创办各类专业合作社或家庭农场45个、创办经济实体33个，启动实施课题研发及创新推广项目45个，带动1.88万户农户年均增收2500元，帮助5800余户贫困群众脱贫致富。
习近平总书记在中央深改组第31次会议上提出，“要建立抓落实的台账”。四川省委书记王东明带领省委深改组立即行动起来，在继续编制年度《工作台账》基础上，用“清单制+责任制”编制实施了2017年度《改革落实台账》。做到一个方案建立一本台账，每本台账都有“硬任务、硬指标、硬考核”。
记者从四川省委改革办提供的这本《改革落实台账》看到，该台账细化和明确了今年全省的“四个100”改革任务：完成省委十届四次全会重大改革举措《实施规划》明确的107项年度任务；重点抓已出台的100个以上专项改革方案落实，完成销账50个左右；集中抓101项年底前需要完成的重大改革试点，形成一批可复制推广的经验做法；省委深改组会议审议通过100个左右专项改革方案。
《改革落实台账》还细化分解“四个100”任务，形成了“省领导直接抓专项改革方案落实清单、专项改革方案完成销账清单、重大改革试点落实清单、省委重大改革任务清单”等“四张落实清单”，并对清单中列出的改革任务逐一明确牵头领导、责任单位、推进进度和成果检验形式，做到了可量化、可考核。
今年3月10日，四川省委召开全省改革工作推进会，对《改革落实台账》中的年度改革任务进行了再分解，实行责任到人、“包产到户”。不仅给省直部门、市（州）印发了省委深改组年度《工作要点》《工作台账》和《改革落实台账》，还给省上9个专项小组、56个省直部门逐个印发了2017年各自要承担的具体任务。56个省直部门也根据省委深改组部署，细化形成了本部门年度工作计划。
今年，四川将51个专项改革方案列入2017年“省领导直接抓落实任务清单”。其中，省委书记王东明、省长尹力分别负责5个，省委深改组其他成员分别负责3个。目前，王东明和尹力都主持召开了推进改革方案落实专题会议，专门研究部署各自主抓的5个专项改革方案落实推进工作。
据了解，按照“清单制+责任制”编制专门的《改革落实台账》，这在全国目前为止尚属首次，中央改革办对此给予了充分肯定。
注重实效“月月督察”常态化
其实，无论是改革《工作台账》还是《改革落实台账》，最重要也是最难的是如何做到“硬考核”和“一竿子插到底”，让改革真正落到实处、见到实效。
四川省委的做法是，按照习近平总书记要求，狠抓督察落实。“既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风”“做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”。
四川从实际出发，先后制定和形成了“年中集中督察”“月月督察”和“年底全覆盖考核”三项制度性安排。其中，针对年度《改革落实台账》，四川制定和实施了常态化“月月督察”制度。
从今年起，由省委改革办一位副主任带队组成督察组，选取一批重大改革方案，每月不定期到3个~5个牵头负责的省直部门实地督察，重点督察省领导直接抓的51个专项改革方案和今年需要销账的42个专项改革方案（合并共计67个专项改革方案）。重点对方案中“具体改革事项”逐项查证，对每一项完成情况作出评估。
常态化“月月督察”分三步进行：首先由牵头责任部门组织自查。召集专项改革方案涉及的省直有关参与、配合部门（单位），对方案中明确的“具体改革事项”逐一梳理，1个专项改革方案形成1份自查报告，填写《专项改革方案落实情况督察评估表》。
其次，由省委改革办实地督察。围绕督察内容，听取专项改革方案推进落实牵头责任部门和省直有关部门（单位）情况介绍，对“具体改革事项”进行逐项评估。
实地督察结束后，省委改革办将督察情况反馈给牵头责任部门，如果方案落实存在突出问题，将责成牵头责任部门制定整改措施；属于省领导直接抓落实的专项改革方案，同时报该省领导。
四川省发改委体改处相关负责人在接受采访时说，省委建立的“清单制+责任制”《改革落实台账》，为各牵头部门和相关单位抓改革落实提供了具体遵循，常态化“月月督察机制”则为各部门和单位把改革抓实落地上紧了“发条”。
据介绍，作为全省抓改革落实的重要牵头部门，四川省发改委对抓改革落实高度重视，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。创新工作方法，将改革任务逐项分解落实到处室，跑表计时、月月督察、挂图作战。注重典型示范带动，明确提出要像抓项目一样抓改革案例，要求通过一个一个改革案例的实施抓好改革方案“最后一公里”的具体落实见效，确保职责范围内的改革任务如期按时完成。
四川省委副秘书长、省委改革办常务副主任、省委政研室主任曾卿向记者表示，全面深化改革3年来，四川已累计制定专项改革方案超过330个。其中省委深改组会议审议通过141个，101个是属于对接中央专项改革方案，每年列入《台账》的改革任务，都实现了100%按期销账。督察显示，6月30日前，中央正式出台的改革方案四川已全部实现对接。（原载2017年7月11日《中国改革报》）
