7月12日，全省农业农村改革经验交流会暨工作推进会在成都召开。上午，21个市州书记和183个县市区的“一把手”，按照成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态经济区等五个经济区，进行了分组交流，系统总结交流党的十八大以来四川省农业农村改革经验。透过代表的发言，华西都市报-封面新闻记者注意到，自党的十八大以来，我省在农业农村改革，各地因地制宜，在农业新村与康养融合发展、破解土地流转现实难题、农村集体产权制度改革试点、农村金融创新等诸多方面，创造了一批可复制可推广的经验。这些经验，不仅让“天府之国”这块金字招牌不失色，更凸显出四川新一轮农村农业改革的强劲动力。
本版稿件采写华西都市报-封面新闻记者 梁波 李媛莉 李庆 田雪皎 周洪攀 刘恪生 谢杰
攀枝花市
拿阳光“说事”
康养与农业“融合发展”
攀枝花的优势资源是什么？是阳光！
在分组交流时，攀枝花市委书记李建勤首先“点”出攀枝花最独特的优势。他说，近年来，攀枝花即充分发挥独特的阳光资源优势，正在大力发展“康养+农业”，走出了一条特色农业支撑康养产业、特色新村成为康养基地的融合发展之路。“康养与农业融合发展。”路径是否给农民带来“摸得着”的实惠？李建勤又用数据例证：攀枝花全市人均可支配收入多年位居全省第二。2016年，全市城乡收入差距缩小到2.34:1，较全国平均水平低了38个百分点。
拿阳光“说事”，攀枝花又做了哪些具体实践？李建勤晒出这样一份“成绩单”。
李建勤说，攀枝花首先优化产业融合机制，围绕“产区变景区”发展观光农业，改造提升晚熟芒果、国胜茶叶等特色产业基地，开发红格温泉等项目，建设农业景区17个、产业基地景区16个。围绕“田园变公园”发展体验农业，着力打造鱼米阳光度假基地、青松林农业公园等省级示范农业主题公园，形成了集旅游度假、采摘体验、农耕文化、民俗体验于一体的新型业态。围绕“产品变礼品”发展精致农业，大力开发特色农产品，芒果、枇杷、石榴、松露、桑葚干等畅销国内外。
同时，攀枝花还创新绿色发展机制，制订无公害农产品生产标准和技术操作规程80多项，用有机肥替代化肥，建成市级农产品质量安全追溯平台，对农药残留、重金属等全程把关。今年8月，将向全国推介攀枝花芒果。
经验之谈
如何优化产业融合机制？
“围绕‘产区变景区’发展观光农业，改造提升晚熟芒果、国胜茶叶等特色产业基地；围绕‘田园变公园’发展体验农业，着力打造鱼米阳光度假基地、青松林农业公园等省级示范农业主题公园；围绕‘产品变礼品’发展精致农业，大力开发特色农产品。” ――攀枝花市委书记李建勤
遂宁市蓬溪县
需“创富”资本
试点土地经营权抵押贷款
农民创业致富的资本从何而来？遂宁市蓬溪县在土地经营权抵押试点中找到“路子”。蓬溪县委书记张向福说，通过抢抓农村承包土地经营权抵押试点，向农业企业、种养大户、家庭农场及贫困户发放贷款。到目前为此，蓬溪以土地承包经营权为抵押物累计发放贷款113笔，共计17082万元。
土地经营权抵押贷款如何实操？
蓬溪县委书记张向福说，为推进农村土地承包经营权抵押，县上建立覆盖县、乡两级农村产权交易平台，对农地经营权流转让、抵押登记等工作提供规范服务。金融机构指定专门网点、开设专柜、设立专人金融服务窗口，为符合条件的客户提供一站式金融服务。
同时，由县农办、金融办、农业局、林业局、国土局、畜牧局、水务局、供销社、科技局以及金融机构联合组建评估体系平台，通过专家库里的专家对农村产权抵押贷款做好评估工作，“实现评估不出县。”同时，为盘活土地成为创业致富资本，蓬溪县除正常土地承包经营权抵押外，还充分运用支农再贷款和扶贫小额贷款等优惠政策，帮助有创业能力的贫困户，享受支农再贷款，并免除相关的税费，为农户、企业减轻负担。
据张向福介绍，县财政还出资2000万元设立风险补偿基金，引入保证保险机制为农业经营主体提供增信支持。银行、村社“两委”联合对农户进行评级授信，并对其真实信息及资金使用负责，确保抵押贷款用于农业发展上。
经验之谈
如何推进土地经营权抵押？
“县上建立覆盖县、乡两级农村产权交易平台，对农地经营权流转让、抵押登记等工作提供规范服务。金融机构指定专门网点、开设专柜、设立专人金融服务窗口，为符合条件的客户提供一站式金融服务。同时，联合组建评估体系平台做好评估工作。” ――蓬溪县委书记张向福
[1][2][3][4][5]下一页 尾页资阳市安岳县
农民当股东
带动贫困群众脱贫“自富”
资阳市安岳县，全国唯一柠檬商品生产基地县，产量占全国的80%以上。
不过，生态农业发展物质装备缺乏难题如何解决？贫困群众缺钱发展产业难题又该怎么办？资阳市副市长、安岳县委书记许志勋带来安岳经验。
许志勋说，安岳以全省村级集体经济扶持试点县为契机，把发展绿色生态农业作为壮大村级集体经济的切入点，以农业农村体制机制改革为抓手，探索多种发展路径模式，着力壮大新型农业。
其中，安岳县推进资金变股金、农民变股民，破解绿色生态农业发展资金瓶颈，在贫困村探索将涉农项目资金量化折算为股金，让农民当股东，破解贫困群众缺钱发展产业难题，推动农民和集体抱团发展。
同时，安岳推动资源变资产、放活经营权，解决绿色生态农业发展物质装备缺乏难题，本着“科学、合理、有序”开发利用的原则，支持引导村集体充分利用资源优势，采取资源有偿转让、承包、租赁的方式，把资源转化为资产、资产转变为经济优势，切实增加村级集体收入，带动农民持续增收。
另外，为促进村级集体经济增长，安岳还探索村集体与公司合作、农民当业主大户，做强绿色生态农业发展主体，扶持村集体与农业产业化龙头企业合作创办农民专业合作社，通过“公司+村集体+合作社+农民”利益联结模式，引导支持农民经营家庭农场、当种植养殖业主，以发展绿色生态农业为主要方向，着力延长产业链条，助推集体经济发展壮大，带动贫困群众脱贫“自富”。
前述路径成效如何？许志勋说，安岳推进农民变股民，做强绿色生态农业，种植生态柠檬产业户均增收7000元以上。2016年，农村居民人均可支配收入实现13352元，全县472个行政村村级集体经济收入达2万元以上，其中30个行政村上10万元。
经验之谈
如何破解生态农业发展瓶颈？
“推进资金变股金、农民变股民，破解绿色生态农业发展资金瓶颈，在贫困村探索将涉农项目资金量化折算为股金，让农民当股东，破解贫困群众缺钱发展产业难题，推动农民和集体抱团发展。同时，安岳推动资源变资产、放活经营权，解决绿色生态农业发展物质装备缺乏难题。”――安岳县委书记许志勋
达州市达川区
保质量安全
产品是源头，土地是核心
农产品质量安全如何保证？达州市达川区委书记许国斌直接点题：“产品是源头，土地是核心。”
许国斌说，近年来，达川区扎实推进供销合作社改革，在农产品基地建设、电商公司平台打造和农产品追溯上闯新路、下功夫，全面提升农产品质量安全水平。2016年，达川区被认定为“四川省农产品质量安全监管示范县”，2017年3月又被国家农业部确定为“国家农产品质量安全县”创建试点单位。
许国斌介绍，达川区用好用活土地托管政策，高标准建设农产品生产基地。托管土地1.2万亩，建设土地托管服务中心2个。目前，达川区土地托管服务方面的优秀经验做法，已被省供销社在全省宣传推广。全区特色农产品由区供销部门统一注册为“巴山望梅”商标，涵盖乌梅酒、龙嘴大米、安仁柚、苦荞酒等特色农产品。目前，已申报国家地理标志农产品5个。在涉农企业的示范引领下，一大批农民返乡务工，用工人数达到3000余人。
同时，全面实施“互联网+”战略，强化电商平台支撑，高规格建好农产品质量安全网。在全省率先成立了由供销部门下属公司和私人企业共同出资的电子商务股份有限责任公司，注册资金3000万元，营运面积3000余平方米。
下一步，达川区将在供销合作社综合改革领域再接再厉，努力推动农产品质量安全和电商渠道发展双促进双丰收。
经验之谈
农产品安全如何保证？
“用好用活土地托管政策，高标准建设农产品生产基地。同时，全面实施‘互联网+’战略，强化电商平台支撑，高规格建好农产品质量安全网。”――达川区委书记许国斌
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农产品“触电”
电商交易额全省前三
作为川南经济区的丘陵地区，内江又在现代生态农业作了哪些尝试？内江市委书记马波用农村脱贫致富数据和电商交易额“成绩单”给以答案。
马波说，近年来，内江积极探索丘陵地区“插花”式精准扶贫精准脱贫新路子新机制，有力促进贫困群众脱贫致富、现代生态农业发展。2016年，全市实现63个贫困村退出、24247名贫困群众脱贫。
内江创新产业带动扶贫机制，大力实施以建设“一个市域公用品牌、两个园区、三条产业带、四个功能区、五个万亩产业示范片”为主要内容的“12345”现代生态农业产业提升行动，配套实施以“建设30个重点乡镇和515个重点村、发挥1049名第一书记作用”为主要内容的“351”特色生态农业产业发展方案，带动贫困村产业发展，增强贫困村、贫困户“造血”功能。
同时，积极探索“党建+电商”产业扶贫机制，全市建成县级电商运营中心5个、镇级服务站128个、村级服务点810个，覆盖贫困村220个；帮扶贫困户开网店、微店453个。截至目前，内江全市电商交易额居全省前三位。
经验之谈
如何创新产业带动扶贫机制？
“内江大力实施以建设‘一个市域公用品牌、两个园区、三条产业带、四个功能区、五个万亩产业示范片’为主要内容的‘12345’现代生态农业产业提升行动，配套实施以351’特色生态农业产业发展方案，带动贫困村产业发展。”――内江市委书记马波
眉山市仁寿县
创新农村金融
POS机布局60个乡镇
四川人口第一大县,拥有60个乡镇的仁寿，如何纵深推进农村金融制度创新，促进农村发展？
仁寿县委书记秦彪说，仁寿县已基本形成银行、保险、证券等金融机构和小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构共同发展的多元化金融格局，成为眉山市6个区县金融体系最为健全的区县之一。2013年以来，金融机构累计发放涉农资金达110亿元，有效促进了全县农村发展、农业增产和农民增收。
秦彪介绍，截至目前，营业网点已实现全县60个乡镇全覆盖，存贷规模较2013年末104.3亿元、63.4亿元增至187.6亿元、97.3亿元，新增存款83.4亿元，新增贷款33.9亿元。近年来，仁寿全力推进农村基础金融服务“讯通工程”建设，加大ATM机、POS机等自助机具在乡镇的布设力度，加强农村地区非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设，推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付工具。
秦彪说，仁寿利用国家政策性银行优惠贷款政策，有效促进县域农村电商发展。仁寿还组建县农业担保公司，与县邮储银行、县民富村镇银行、县农业银行深度合作，为县内农村、农业各类适度规模经营主体提供融资担保。截至目前，已为仁寿聚福园种养殖专业合作社等8家企业提供担保服务，取得银行贷款1040万元。
经验之谈
如何推进农村金融制度创新？
“利用国家政策性银行优惠贷款政策，结合‘政府+平台+种植园+农民’模式，促进县域农村电商发展；探索发展创新扶贫小额信贷机制；组建县农业担保公司，为县内农村、农业各类适度规模经营主体提供融资担保。”――仁寿县委书记秦彪
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设耕地基金
实现有机农业全域覆盖
如何创新用地保障机制，促进有机农业规模发展？成都市蒲江县有一套值得分享的经验。蒲江县委书记刘刚告知，蒲江已经实现有机农业空间布局全域覆盖，优质茶叶、猕猴桃、柑橘集中成片种植分别达15万亩、10万亩和20万亩。刘刚说，蒲江在全国率先实施耕地保护与土壤质量提升3年行动，建立全国首只耕地质量提升产业基金2.5亿元，投资控肥减药、种养循环、废弃物综合利用等相关项目。刘刚表示，蒲江将进一步放活土地经营权。就是要深化化“三权分置”，构建农村土地经营权确权颁证、流转交易、价值评估、融资担保、风险管控“五大体系”。具体而言，一要全面确权颁证，还要完善配套政策，同时，搭建交易平台，打通土地经营权流转“最后一公里”。截至目前，全县龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体以土地托管、股份合作等形式，流转土地经营权20多万亩，实现抵押融资5700万元，带动农户6.96万户，推动全县有机农业适度规模经营率达56%。
经验之谈
如何创新用地保障机制？
“蒲江在全国率先实施耕地保护与土壤质量提升3年行动，建立全国首只耕地质量提升产业基金2.5亿元，投资控肥减药、种养循环、废弃物综合利用等相关项目。还将进一步放活土地经营权，一要全面确权颁证，二要完善配套政策，三要搭建交易平台。” ――蒲江县委书记刘刚
西昌市
让资产变股权
农民“钱袋子”鼓起来
作为2015年全省首批农村集体产权制度改革试点市（县），位于攀西经济区的西昌，如今改革成效如何？
西昌市委书记李俊给出答卷：通过着力解决集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格三大问题，西昌让资产变股权，农民当上股东，让村民的钱袋子鼓了起来。改革得到了广泛认可，也积累了大量的经验。
“通过在全市各乡镇开展的‘三清五建一覆盖’专项活动，西昌对全市37个乡镇231个村、57个社区、1808个村民小组集体三资进行了清理，摸清了各村组社区集体经济的家底。”李俊说，在试点工作开展后，西昌对开展试点的袁家山村三组集体“三资”再次进行了专业评估。经核定，全组有经营性资产1395.93万元，非经营性资产237.8486万元，资源性资产803.4438万元。同时，改制、组建了袁家山村第三股份合作社，受村民委托全权负责集体资产的经营管理。群众对集体“家底”更清楚了，对资产动向更明了了，参与民主管理的热情更加高涨。
在改革试点中，审议通过了《袁家山村三组集体股份制成员界定方案》，该组户籍村民333人，其中有316人取得了成员资格。为确保公平公正，其中经营性资产1395.93万元，折股量化设置股权422股，其中个人股316股、集体股106股，每股净资产达到33076.54元。
改革成效到底如何？李俊说，到2016年年底，试点工作结束时，袁家山村三组每股收益分配达到了1万元。通过改革，明确了集体资产的产权、经营权、收益权，实现了资产变股权、农民当股东，集体经济的“腰杆子”更硬了，村民的钱袋子也更鼓了。今年，西昌还选择了6个村进一步扩大试点，2018年，将在全市全面推开改革工作。
经验之谈
推进农村集体产权制度改革
“通过着力解决集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格三大问题，西昌让资产变股权，农民当上股东，让村民的钱袋子鼓了起来。改革得到了广泛认可，也积累了大量的经验。”――西昌市委书记李俊
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土地怎么种？
六成巴州农产品“触网”
“近年来，巴州区紧抓全国和全省农村改革试验区契机，聚焦‘谁来种地’‘地怎么种’两个问题，促进传统农业向品牌农业加速转变，不断提升农产品信誉度和美誉度。”作为省级农产品质量安全监管示范区，巴中市巴州区委书记张平阳分享了巴州区放活土地经营权、做大有机农产品巴州品牌的经验。
张平阳介绍说，近年来，巴州区走“三权分置”的改革路，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，60.9万亩耕地全部确权（股）给符合条件的10.95万农户。今年，全区农村承包土地经营权抵押贷款达12887万元。投入1.5亿元建立信贷支持农业产业化发展等“五大基金”，促进农业适度规模经营发展。
目前，全区适度规模流转土地22万亩，培育秦巴中药、温氏养殖等龙头企业62家、农民专业合作社1188个。今年以来，新培育农产品加工企业51家，产能超过3万吨，六成以上的巴州农产品实现了互联网营销，产值达5.5亿元。去年全区实现农业总产值27.42亿元，同比增长6.85%。
经验之谈
如何培育品牌农业？
“近年来，巴州区紧抓全国和全省农村改革试验区契机，聚焦‘谁来种地’‘地怎么种’两个问题，促进传统农业向品牌农业加速转变，不断提升农产品信誉度和美誉度。” ――巴州区委书记张平阳
眉山市彭山区
为改革“破局”
彭山经验写入全国案例
农村土地流转中，往往会有这样一个现实难题：农民怕业主“跑路”、业主怕农民“难缠”、政府怕无限“兜底”！
如何破局？作为成都近邻之一的眉山市彭山区通过改革试点，探索出“三级土地预推、资质审查前置、平台公开交易、出险应急处置”的土地流转四步机制。
四步机制作用几何？彭山区委书记梁磊说，实现了“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务保权益”三方受益的格局，全力畅通流转渠道、全面提升农业服务水平，全程化解流转风险。“目前，彭山经验在全国交流、推广，得到国务院副总理汪洋的肯定，入编全国首批农村改革案例，全国人大专题调研并将写入《土地承包法》修订意见。”
梁磊还介绍，彭山稳妥推进农村土地承包经营权确权登记工作，全区农村承包土地确权登记22万亩，覆盖率达100%。梁磊表示，农村“两权”抵押贷款的“彭山模式”，被人民银行成都分行列为全省“样板”，并在彭山召开全省现场会进行推广，央视《新闻联播》曾对此进行专题报道。
经验之谈
破解农村土地流转难题
“以三级土地预推、资质审查前置、平台公开交易、出险应急处置为土地流转四步机制，实现了‘农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务保权益’三方受益的格局，全力畅通流转渠道、全面提升农业服务水平，全程化解流转风险。”――彭山区委书记梁磊
成都市温江区
推股权改革农村集体收入2.1亿元
成都市温江区，是国家农村集体资产股份权能改革试点区。那么，温江以此为契机如何壮大农村集体经济？
温江区委书记王道明单刀直入：以确权为基础，以赋权为核心，以维权为重点，温江全面推动股份合作制改革，实现2016年集体资产达5.4亿元，集体收入2.1亿元，农村居民人均可支配收入23401元，城乡居民收入比1.57：1。目前温江全区集体资产上千万村（社区）10个、上百万元村（社区）48个，占比58%。
下一步，温江将从四个方面求突破，包括在深化农村产权权能拓展上求突破，在强化农村集体资产监管上求突破，在规范建立农村产权交易市场体系上求突破，在创新集体经济发展路径上求突破。
经验之谈
如何推动股份合作制改革？
“温江以国家农村集体资产股份权能改革试点区为契机，以确权为基础，以赋权为核心，以维权为重点，温江全面推动股份合作制改革。”――温江区委书记王道明
原标题：五大经济区因地制宜 凸显农改强劲动力
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