委员"把脉"民营经济发展优化营商环境是关键

原标题：委员“把脉”民营经济发展优化营商环境是关键

会上，市政协调研组通报了外出调研考察情况；5位同志围绕主题作重点协商发言。现将调研考察情况和大家的发言摘登如下：

10月22日，市政协常委会“营造良好营商环境、推动我市民营经济健康发展”专题议政性协商会召开。（金晓雪摄）

营造良好营商环境推进全市民营经济健康发展

市政协“营造良好营商环境推进我市民营经济健康发展”调研组

根据市政协2019年重点工作安排，市政协组织部分政协委员、市直有关部门负责人组成调研组，于7月、8月赴浙江宁波市、嘉兴市和重庆九龙坡区、江津区进行实地调研考察，并深入到我市部分企业、部门进行走访调查，在广泛听取打造营商环境成功经验介绍、意见建议的基础上，形成调研考察初步成果。

一、我市营造良好营商环境工作的推进情况

市委、市政府对全力改善营商环境的决心坚定不移，2019年，召开了全市营商环境提升年工作动员电视电话会议；对2018年度纳税大户进行了表彰；对优化营商环境工作进行了电视问政。我市还成立了营商环境建设工作领导小组，制定了《普洱市进一步优化营商环境的实施意见》《普洱市营商环境提升十大行动》，出台了《普洱市民营企业纳税突出贡献考核奖励暂行办法》等，高位推动营商环境建设工作。营商环境建设工作领导小组办公室建立了联席会议制度，完善了领导小组抓办公室、办公室抓工作组、工作组抓牵头单位、牵头单位抓责任单位的工作机制，全市上下齐抓营商环境的工作合力初步形成。营商环境建设领导小组各工作组、成员单位及各县(区)紧紧围绕“营商环境提升年”行动各项目标任务，扎实开展工作，在企业开办、减税降费、融资便利、获得电力等方面采取了有力措施，取得了明显成效。7月，在由人民日报社《环球时报》主办的2019年中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，普洱市荣获“中国营商环境质量十佳城市”殊荣。

二、对我市营商环境的思考及建议

——思想上高度重视。营造良好营商环境，各级领导干部必须树立正确的理念：为企业服务是地方经济社会发展的必然要求，是各级各部门干部职工应尽的义务。要进一步对全市领导干部以及和企业、群众面对面服务的干部职工进行教育培训。利用各级党委(党组)理论学习中心组学习、各级党校和各个系统进行培训的方式，增强各级干部职工对改善营商环境的重要性、必要性、紧迫性的认识。

——行动上狠抓落实。各级各部门要认真对照《普洱市进一步优化营商环境的实施意见》《普洱市营商环境提升十大行动》，坚决贯彻落实各项要求，按时按质按量，完善权力清单、完善责任清单、落实市场准入负面清单、建立政策清单、建立收费清单、建立政府机构失信清单，为政府、部门及企业明确各自责任，力争做到“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网通办”“一部手机办事通”，让企业和群众办事更加便捷。实施好保障企业地位“五个平等”的行动，让企业享受到平等待遇，平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。优化企业用水、用电、用气接入，让企业能够顺利地实现生产经营，产生效益，优化企业的纳税服务，方便纳税人做好纳税事项，优化不动产登记，进一步方便企业和群众。积极稳妥实施投资贸易“五个加快”行动，加快解决企业融资难问题，加快政府融资担保体系和贷款风险补偿机制建设，加快外商投资项目落地、加快口岸办通关便利化、加快出口退税进度，让企业能够有更好的用户体验。各部门还要认真实施“四个零”“四公开”“四个便利”“四个监管”以及“三个机制”行动，让企业和群众更好地享受政策红利。要加快推进“前台一窗综合受理，后台部门分类审批，中心综合窗口出件”工作，要打破原来分部门、分领域设置窗口的模式，按行政审批类型整合设置综合受理窗口，切实做到综合收件、后台办理、综合出件。要健全自助服务终端，实现办理事项预约、申请材料提交、办事进度查询、打印便民证明、取件等“24小时”自助服务，切实方便群众。要通过不同方式和渠道，加大“一网通办”宣传力度，让群众能够利用网络办理各种事项，尽量做到群众少跑“马路”、数据多跑“网路”。

——措施上必须到位。我市出台的《普洱市进一步优化营商环境的实施意见》《普洱市营商环境提升十大行动》等文件措施，但更多的是对《国务院办公厅关于聚焦落实进一步推动优化营商环境政策落实的通知》以及云南省出台的《关于进一步优化营商环境的若干意见》《云南省营商环境提升十大行动》精神的分解。我们可以参照其他先进地区的做法，结合实际出台自己的政策措施。比如，宁波市委、市政府出台了《关于打造一流营商环境的若干意见》，包括11个方面内容、80条具体举措，既吸收整合已发文实施的优化营商环境相关举措，又推出了大量创新举措，比如在企业开办方面，宁波全面推广实施企业名称自主申报、住所申报承诺制、经营范围全类登记制等企业设立登记全新模式。

——监督上注重实效。营商环境的改善，除了领导重视、措施得力、狠抓落实之外，还要加强监督检查。要切实发挥纪委监委职能职责，按照《关于全市纪检监察机关为营商环境提升提供纪律保障的实施意见》精神，开展进企联商、亲清共建、护航营商、审批督办、执法监督、负担监测、作风评议、拍蝇破伞、纪法精准、容错纠错“十项行动”。在服务过程中，要督促部门加强对政策的学习、理解，让干部职工吃透相关政策精神，做到统一标准、执行一致。

加大市场监管 优化营商环境

市市场监督管理局副局长 徐嘉泽

各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于“营商环境提升年”的决策部署，提高政治站位、强化责任担当，营商环境得到一定程度的改善。结合市市场监督管理局的工作，提出以下建议：

——完善政策落地机制。一要建立健全与负面清单相适应的投资管理体制、行政审批制度以及相关的行业内制度。二要全面清理、评估、优化已出台涉企政策，建立涉企政策第三方评估和动态调整机制，充分听取和采纳民营企业、有关行业协会商会的合理意见和建议。

——提升政务服务能力和水平。要提升政务服务能力和水平，不断优化提升全市统一的政务服务平台功能，实现市、县(区)、乡(镇)三级联动审批。探索实践覆盖行政审批、行政征收、行政裁决等领域涉企事项的“一次办结”机制。建设功能完备、系统集成配套的市级政务服务大厅，推行只进“一扇门”、“一号”申请、“一窗”受理，完善县(区)政务服务大厅功能，全面提升行政审批和公共服务效率。

——鼓励改革试点示范。要继续鼓励改革试点示范，争取省级有关部门给予政策支持，推动全市发展民营经济各项改革举措，重点围绕民营企业转型发展、深化“放管服”改革开展试点培育工作，重点在破解制约民营经济发展的政策制度、机制等方面开展创新探索实践。

——加强统筹推进和监督问效。一是各级各部门要高度重视优化提升营商环境工作，共同推进压缩企业开办时间、涉企信息归集、公平竞争审查、市场监管领域“双随机”监管和实施部门联合惩戒等措施。二要建立健全营商环境工作考评工作机制，细化考评内容与测评标题，明确部门职责，以强化责任追究来推动全市营商环境建设工作的整体提升。

优化政务服务 提升服务效能

市政务服务管理局副局长 李勇忠

在借鉴浙江、重庆等地在服务企业发展、优化营商环境方面经验做法的基础上，结合我市实际，提六点建议：

——大力推进市、县(区)标准化政务服务中心建设。积极推进各级政务服务中心“一窗化”改造，按照“5+X”模式(“5”即企业服务区、民生服务区、投资审批服务区、公共资源交易服务区、中介服务区；“X”即自助服务区、帮办代办服务等)，推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，为优化营商环境提供良好的基础条件和硬件支撑。

——积极推进政务服务事项集中办理。持续梳理规范并公布入驻实体政务服务大厅的政务服务事项清单目录，整合政府部门设立的各类办事大厅，全力推进行政审批和公共服务事项进驻政务服务大厅集中办理，制定整合计划，稳步推进整合工作。

——着力提升“互联网+政务服务”水平。积极推动“一部手机办事通”的推广应用，进一步夯实政务服务网上运行基础，实现更多的政务服务事项“掌上办”“指尖办”，积极推进政务服务“一网、一门、一次”改革，促进审批便民化，提升服务企业、群众的质量和水平，打造务实、高效、便捷的政务服务环境。

——强化投资审批在线监管平台和中介超市的运行管理。认真执行《普洱市投资项目审批“一站式”服务办法(试行)》，加大投资项目代办服务力度，进一步优化企业投资服务环境，减少企业的投资成本，加快投资项目审批落地，不断优化营商环境。

——规范公共资源交易运行管理。协同各行政主管部门在法定职责范围内加强对公共资源交易全过程的监管，积极推行网上电子评标、异地评标、第三方标后评估工作，规范招标代理市场秩序，建立完善招标人、投标人、专家和招标代理机构的信用评级制度和代理人员的信用考核评价机制。

——努力提升窗口服务质量。进一步完善派驻中心人员的考核考评机制，建立派出单位和政务中心双重管理制度，将派驻人员的日常考评结果与单位年终绩效考核挂钩，主动邀请媒体、社会监督员和纪检监察部门对窗口服务进行监督，敢于曝光不作为、慢作为、乱作为的人和事，树立起良好窗口形象，提升为民服务水平。

强化政策措施落地见效

市政协经济和农业农村委员会副主任 袁建强

市政协经济和农业农村委2019年通过不同方式从不同维度对全市营商环境情况进行了调查研究，提出以下建议：

——做好顶层设计，解决好政策“精准度”。一是建议政策制定必须由市级领导小组统筹协调，改变过去由主管部门起草并征求相关配合部门意见然后“会议通过”的模式。二要针对当前政策文件繁多、重复交叉的实际情况，建议集中组织开展一次政策有效性评估清理工作，合理的继续执行，不合理的及时废止。三要严格规范政策性文件出台程序，建立民营企业家参与政策制定机制。四要进一步建立健全各种工作、合作、协调联席会议制度，跟踪协调解决企业发展中遇到的突出困难和重大问题。五要加大政策创新力度，确保政策红利转化为企业发展的红利。

——优化政策传导机制，提高政策“知晓度”。一是各级各部门要充分利用政府网站、部门网站和新闻媒体，及时、全面、准确发布政策信息并通过送政策进企业、进园区，提高政策透明度和知晓率。二要加快建设涉企政策一站式发布平台，为广大企业提供政策咨询、解读、申报等“线上”服务。三要进一步加强政府主管部门、行业部门工作人员对相关政策的学习和培训，用足用活各项扶持政策。四要重视和破解企业反映的企业需求重点、难点和深层次问题，适时梳理现行涉企优惠政策，及时在官方网站向社会公布，增强企业的政策获得感。

——细化实化支持政策，强化政策“执行力”。一是认真贯彻落实国家、省、市促进民营经济和民营企业发展的相关政策措施，确保有关政策措施落实到位。二是科学制定政策落实考核评价指标体系，建立健全企业问题销号机制、督查通报机制，真正打通政策落地“最后一公里”。三是各级政府和业务主管部门要进一步解放思想、转变观念、勇于担当、创新方法，为企业做好一站式、保姆式、贴身式服务。四要建立完善干部职工联系企业机制，做好挂钩联系工作的信息收集、汇总和上报工作，帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题。

——着力破解融资难融资贵融资慢。一要建立和完善鼓励金融机构支持民营企业、中小微企业发展的长效机制。二要认真研究并落实中小微企业贷款增量风险补偿奖励政策，确保风险补偿金重点支持向无抵押、无质押、无担保中小微企业发放。三要对政府性融资担保机构要持续加大注入资本金，壮大充实资本实力，解决临时调头资金需求。四要充分发挥政府性基金(如普洱绿色经济发展基金)杠杆和引导作用，撬动更多民间投资。五要加强信贷产品创新，扩大抵押担保品范围，督促金融机构积极推进银税互动业务。六要积极宣传推广无还本续贷产品，提前审查贷款，帮助企业化解“短贷长用”矛盾。

优化营商环境 提高服务质量

市投资促进局党组书记、局长 周庭进

近年来，市委、市政府聚焦优化营商环境，出台实施了一系列政策举措，推动全市营商环境逐步改善。但从总体上看我市营商环境还存在一定问题，提升优化营商环境迫在眉睫。建议：

——强化基础设施，保障硬环境建设。抓紧完成工业园区的征地和水、电、路、通讯等基础设施建设，加快区域内道路改造，完善运输、仓储、物流等配套功能。做好项目包装，促进产业链向上下游延伸，形成“在建一批、签约一批、洽谈一批、储备一批”的良性发展格局。

——创新服务机制，提升软环境服务。一要加快并联审批改革。理顺住建、人防、消防等部门施工图审查管理体制，建立统一的施工图管理信息系统。二要提高服务标准。市级行政审批服务全部集中入驻政务中心，实行一个机构、一个窗口、一枚印章管审批。三要整合咨询投诉举报平台，构建“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的闭环机制，让企业和群众打一次电话就能解决问题。

——统筹总体规划，实现“多规合一”。搭建工程建设项目审批管理平台，出台“多规合一”的地方性法规，建立健全生态控制线、工程建设审批管理等规章制度。

——促进外商投资，保障公平待遇。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，不对外商投资准入进行限制。落实以在线备案为主的外商投资管理制度，提升对外资企业的管理和服务水平。

——科学制定政策，确保有效落实。一要确保政策的稳定性。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业的常态化联系机制。二要强化政策宣传解读和舆论引导。在政府门户网站开设专栏，及时发布、解读优化营商环境政策措施。三要加强对政策落实的督促检查。及时进行修订相关政策，防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。严肃查处破坏营商环境的问题，公开曝光反面典型案例。

——加强诚信建设，健全人才服务体系。集中治理19个专项领域诚信缺失问题，发布一批行业“红”“黑”名单。为引进人才分层次、分专项提供经费资助、职称评聘、落实研修访学、配偶就业、子女就学、医疗、住房保障等方面的服务及支持。

苦练“内功”谋发展

市政协委员、普洱昆利房地产开发有限公司董事长 范雯森

营商环境是影响区域经济发展的决定性因素之一。结合公司近两年发展中遇到的一些问题，提出以下建议：

——企业要练好内功。要坚持党的领导，不断强化企业党的政治建设和组织建设；要有法治理念，依法依规办事；要有诚信思维，杜绝坑蒙拐骗；要有规矩意识，守规矩才能成方圆；要有奉献意识，大爱才能无疆。

——政府各职能部门之间要进一步加强协调配合。借鉴浙江与重庆政商模式，希望政府职能部门今后多深入调查研究，精准掌握企业政策需求，通过座谈会、实地走访、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和商(协)会的意见建议，根据企业的痛点难点有针对性地研究提出政策措施。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，可拓宽渠道，多听取和吸收相关领域专家、企业家、商(协)会意见建议甚至共同参与政策起草。要依托工商业联合会、企业联合会、行业协会商会等，科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。

——规范各种中介活动。建议加强对中介机构评审时间与收费标准的监督和管理，并培养好自己的专家评审库。