浙江在线12月7日讯（记者 张彧 曾艺 通讯员 黄燕娇）11月17日晚，忙了一天的严洪熙刚回到家中，就被手机里弹出的一条新闻吸引了注意。
“中央全面依法治国工作会议11月16日至17日在北京召开。习近平强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。”
对于这位桐庐县人民法院的退休老法官来说，之所以特别关注这个新闻，是他对“法治”二字实在是太熟悉了。这些年来，即便已经退休，严洪熙还是以桐君街道洋塘社区法治指导员的身份，在基层一线奔忙，可以说亲历了桐庐在法治赛道上“逆袭”的全过程。
从行政败诉率一度全市最高，到行政负责人出庭应诉率100%、每一个政府议题必先经过法律审核，再到去年在县两会期间首次召开全面推进依法治县大会……不仅仅是严洪熙，很多桐庐人都对“法治”有着切身体验和感受。
今年8月，桐庐上榜第一批全国法治政府建设示范地区。这对当地人来说并不意外，不过外界好奇：这座在浙江名气并不算特别大的小县城，为何如此重视法治？又如何做到从全国申报的1378个县级政府中脱颖而出，成为浙江唯一被命名的县级地区？近日，记者前往桐庐寻找答案。
桐庐学生学习宪法。
破题法治建设
从“关键少数”抓起
对桐庐而言，这次入选全国首批法治政府建设示范地区，是其多年来法治长跑的一次完美撞线。
让桐庐县司法局局长晏燕印象深刻的一个数据是，2011年，桐庐的行政诉讼败诉率达50%以上，位列杭州倒数第一。“随着法治政府建设的稳步推进，这个数据表明群众的法治意识有了很大提高，但也说明，政府部门严格依法行政的水平还有很大的提升空间。”晏燕说。
从县长到县委书记，法学博士方毅深知法治对一个地方经济社会发展的重要意义。
2014年10月召开的中共十八届四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为桐庐的法治政府建设指明了方向。
作为执法主体，各级政府必须依法履职。在方毅看来，法治政府建设是一场刀刃向内的革命。要政府讲法，第一步就必须狠抓“关键少数”的法治意识。
在当年召开的法治政府建设大会上，方毅公开承诺：“今后每年第一个行政诉讼案子都由县长出庭。”他至今仍清楚地记得，自己第一次坐在被告席上的情形。那时，桐君街道阆苑村民委员会状告桐庐县政府。在长达数小时的庭审中，大家一起分析证据、摆事实、讲道理，一场持续5年的信访和冲突终于化干戈为玉帛，当地村干部明确表态尊重法庭判决，让方毅更加切身感受到“关键少数”重视法治的重要性。
在县政府主要领导的示范带动下，桐庐县乡两级政府、县政府部门行政负责人出庭应诉已经实现制度化常态化，截至目前，桐庐县行政负责人出庭应诉率连续4年达到100%。全县各类行政争议大大减少——桐庐县乡两级政府和政府部门连续5年行政诉讼案件总数未超过40件，年败诉案件均未超过4件。
也是从2014年开始，桐庐陆续推出“政府常务会议会前30分钟学法”“行政负责人讲法”“新晋公务员、法治队伍、乡镇干部履职能力系统提升计划”等各项工作机制，按照“谁执法谁讲法、要讲法先学法”的原则，让各级领导干部将法治思维和法治方式运用到认识事物、判断是非、解决问题的每一个环节。
今年7月，合村乡招投标中心工作人员刘青云，便在村里听了一堂“普法课”，讲师正是原桐庐县行政服务中心主任杜玉玉。“以前，我们对村级工程管理涉及的相关法律知识，缺乏专业、全面的理解。县里了解到我们痛点和需求后，开始有计划地安排普法课。先学法，再开展工作，思路一下子清晰了很多。”刘青云说。
6年来，桐庐县政府常务会议学法已累计达85次，全县开展线上线下普法课316次。2016年，桐庐县还出台规定，要求政府常务会议议题没经过合法性审查不得上会。上至政府常务会议，下至田间地头，学法、讲法的场景每天都在发生。
桐庐“最多跑一次”改革成效突出，企业开办实现全流程一日办结。
破解发展瓶颈
以法治优化营商环境
事实上，就桐庐而言，之所以如此重视法治建设还有更深层次的原因。
近年来，桐庐县域经济蓬勃发展，对于营商环境有迫切的内在诉求。早在2010年，桐庐县就开始实行营业执照、税务登记证、组织机构代码、公章“四证联办”；后来又推出全程无介质电子化智慧登记平台，实行个体工商户简易自助登记改革……一系列商事制度改革不断铺开。
