“改革越深入，面临的难题就越复杂。”原桐庐县跑改办主任黄建军坦言。根据当时桐庐的归总，发现主要有三道瓶颈，分别是部门不联网、权力不下放，另外就是与上位法的衔接存在问题，集中在商事制度改革和企业投资项目审批方面。
2016年12月，省委、省政府提出要推进“最多跑一次”改革，并将其写入2017年省政府工作报告，桐庐的紧迫感变得更加强烈。
单靠一个县推动能力有限，桐庐就积极争取。2017年7月，在经过多次深入调研后，省人大常委会出台《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》（以下简称《决定》），首次对一个县的具体工作进行立法，让桐庐在改革过程中率先尝到了法治的“红利”。
《决定》明确，桐庐县政府可按照国家有关规定开展企业投资项目承诺制试点工作；受理工商登记申请时，实现并联审批、证照联办；对县域内项目投资建设涉及的行政许可，可以按照项目立项开工、施工建设和竣工验收3个阶段，组织有关部门联合办理等。
“相当于给了桐庐一个授权，在碰到现行法律法规与‘最多跑一次’改革不相适应的时候，允许我们先行探索。”黄建军说。
从群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，桐庐积极行动起来。虽然改革的推进对于各部门的压力不小，不过大家深知背后的意义，通过不断讨论形成共识：从群众视角，把跨部门办理事项作为“一件事”进行梳理，编写“一件事”办理标准化清单。
目前，桐庐已完成企业群众办理“一件事”标准件1472件，实现1903个事项办理只需“跑一处”。同时形成《个体工商户简易自助登记服务规范》《政务办事24小时自助大厅服务规范》和《行政审批告知承诺制工作规范》3个地方标准，通过标准化来固化改革成果。
在政府职能调整和配套机构改革上不断探索。桐庐县新设投资项目“一站式”服务中心，从每个部门抽调首席专员入驻，通过审批流程优化，将审批执行权授权给服务中心统一执行。如今在桐庐，企业跑一个窗口就能完成企业投资项目审批，从拿地到开工只需要42天，大大提高了审批工作质量和效率。
去年10月，桐庐还挂牌成立全国首个县级知识产权保护中心，立足企业实际发展需求，实现知识产权“一站受理、一网通办、一地咨询”，为企业提供全链条式服务。中心成立一年多来，全县发明专利申请达到352件，同比增长56.4%。
“随着改革进入深水区，不再是简单缩短多少时间，更要求我们在过程中疏通堵点、解决痛点后，加快对与改革不相适应的法律法规进行梳理，助力法律的‘废改立’，从而进一步推进改革。”桐庐县司法局相关负责人表示。
为此，桐庐今年连续第4年开展法律法规检视专项行动，共提出12张法律法规规范性文件问题清单，作为68条浙江建议提交中央深改委第三次会议审议通过，助力国家层面打通改革与法律法规衔接“绿色通道”。
桐庐开展基层普法活动。
筑牢法治根基
探索最有效社会治理模式
全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。
多年的法治实践让晏燕深深感受到：“要实现全面依法治县，不仅要抓牢‘关键少数’，还要抓好‘广大多数’。”
近年来，桐庐着力开展民主法治村社建设。富春江镇芦茨村的变化，正是这场法治建设工作向基层下沉的生动缩影。
此前，随着乡村旅游的快速发展，小村一度出现恶性竞争、服务能力参差不齐、卫生消防设施差等问题。
“乡镇、村干部过去处理村里的问题，可能更多依靠道德和个人威望，但现在需要的是用法律解决问题。”富春江镇党委委员王森强说，近年来该村先后成立芦茨红民宿联盟、旅游纠纷调解委员会、微法庭等组织，逐步建立起村级民宿行业发展的标准，完善民宿行业监督体系。
“县里还积极推动全县法院、检察、司法、律师等法律资源下沉到基层一线，推进‘法检联村、协警驻村、律师结村、部门援村’，这些都让善治在基层成为可能，并最终带来了社会和经济双重效益。”桐庐县富春江司法所负责人苏莹介绍。
2019年，芦茨村的乡村旅游迈向新台阶，全村游客接待量超过157万人次，同比增长26%。近年来，该村还被授予省级放心消费示范村、省级民主法治村、省文明村等荣誉称号。
更多的探索还在进行中。为系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，去年，桐庐探索成立集服务、管理、指挥三位一体的社会治理综合服务中心，集中整合信访、复议、诉讼、劳动人事争议仲裁等职能，整合调解人员、律师、法官等专业力量构建起“信访超市”，让老百姓反映的事项不论涉及哪个领域、涉及多少个部门，都能实现“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”，实现矛盾纠纷投诉处理“最多跑一地”。
积极回应人民群众新要求新期待，如何加强基层法治力量，也成为桐庐依法治县的一个着力点。去年，桐庐分水镇作为全省首批5家基层综合执法改革试点之一，探索承接县级16个部门416项执法事项，有效解决“乡镇看得见、管不着”的执法弊病。“明显感觉企业配合我们工作的积极性更高了，乡镇有了执法权，问题既看得见，也管得着！”分水镇综合行政执法队员蔡文书说。去年底，分水镇政府向一家生产车间存在安全隐患的喷涂公司开出罚单，成为全省首份以乡镇政府名义作出的处罚决定。
今年以来，桐庐县还推动司法顾问制度向乡镇、街道下沉，支撑基层善治。桐君街道司法所所长林玲莉和法律服务团的工作人员，就直接参与到政府重大决策事项、合同审核等关键流程。
9月，桐君街道还选聘了包括严洪熙在内的10名有热情、有干劲，具备一定法律知识和协调能力的政法机关退休干部，作为村（社）法治指导员。“主要是协助街道开展依法治理、法律服务、法治宣传等工作。”严洪熙介绍，他们的工作还包括对村（社）决策的合法性进行审核，协助起草、修改村规民约、规章制度、法律文书，参与村（社）矛盾纠纷调处等。
“这些都能给群众生产生活带来很多方便，实现矛盾在基层尽早解决。”在桐君街道党工委书记杨洪平看来，依法并不只体现在决策、审议等“大事情”上，同样体现在很多“小事情”上。小事依法，治理才能更加有效、长效。
从法治到善治，从制度到温度，成效已在不断显现——桐庐连续6年当选全国文明城市、全国新时代文明实践中心建设试点县、多次蝉联中国最具幸福感百佳县市榜首，每4名桐庐人中就有1名志愿者……
法治是展现浙江“重要窗口”风采的核心要素。初当“模范生”的桐庐，对于未来已经画下了清晰的轮廓。桐庐县委主要负责人表示，接下来，桐庐将以“11个坚持”为引领，秉持夯基固本、实践创新、融合集成的理念，县乡村一体全域推进法治建设，努力把县域法治建设的先行优势转化为领跑优势，积极打造县域法治建设的最佳实践范本。
依法治县干部宣誓。
