315人因“为官不为”受处分 超半数属倒查追究领导责任
红海西路建设前。（受访者供图）
红海西路建设后。（受访者供图）
一位中学校长因校园内外环境卫生脏乱差，对创卫创文工作不重视、不落实，受到撤销党内职务、行政撤职处分。这是汕尾市纪委办近日通报的一起“为官不为”问题责任追究典型案例。
汕尾自去年10月全面开展文明创建工作以来，目前共处理履责不力问题和案件59件115人，推动全市各地各单位快速进入创文行动模式。其实，这只是汕尾近年来强力整肃“为官不为”的一个缩影。
长期以来，汕尾各项经济社会发展指标在全省排名靠后，软环境特别是政务环境问题已成为制约汕尾发展的瓶颈和硬伤。为此，汕尾市委、市政府痛定思痛，下决心整肃“为官不为”这一顽疾，解决各级领导干部不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政怠政的问题。
为官必为，不为必担责。2015年以来，汕尾共查处“为官不为”问题和案件232件539人，其中给予党政纪处分315人，处理县级干部27人、科乡级干部184人，有力促进各级干部担当作为，推动政务环境不断好转。
最让群众称道的是，民心工程红海西路项目仅用1年时间，就完成了从征地拆迁、开工建设到建成通车。
●南方日报记者 黄嘉锋 洪继宇 通讯员 粤纪宣 策划统筹 赵杨
行政审批时间缩短30%以上
汕尾地处粤东沿海，紧邻深莞惠经济发达地区，陆地面积达5271平方公里，海岸线长455公里（省内仅次于湛江），辖内海域有93个岛屿、12个港口和3个海湖，空气质量连续数年位居全省第一。“汕尾区位条件、自然资源、历史人文如此优厚，为何迟迟发展不起来？”很多人曾这样感叹。
2015年6月，汕尾市委书记石奇珠上任后，经过调研和思考，认为汕尾长期落后，既有硬环境不硬，也有软环境不佳等方面原因。时至今日，软环境已成为制约汕尾发展的瓶颈和硬伤。而在发展软环境中，最根本的是政务环境的问题，尤其是一些干部“为官不为”。
汕尾要发展，干部是关键。为此，汕尾市委市政府下决心整肃“为官不为”这一顽疾，解决各级领导干部不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政怠政的问题，打造“钢的班子、铁的队伍”，把优化政务环境、整肃“为官不为”作为推动汕尾振兴发展的重要举措抓紧抓好抓实。由此，一场轰轰烈烈的整肃之役在全市展开。
汕尾市纪委监察局研究制定出台《关于加强对“为官不为”执纪问责工作的实施意见》，覆盖全市各地各单位。《意见》明确适用对象范围，“大到正处级领导，小到村干部”；列出了7个方面共29项重点问题清单，对“为官不为”者进行“画像”；精心设计、细化规范投诉受理办理等各个环节操作流程；公开举报投诉电话，畅通投诉渠道。这一系列办法措施的出台让整治行动有章可循、有据可依。
领导干部带头担当作为，是政务整治取得实效的关键。汕尾紧紧抓住第一责任人职责，组织市、县、镇三级643个单位“一把手”在电视台、报纸等新闻媒体向社会作出政务整治公开承诺，纷纷表明相关行政审批事项在法定时限内缩短30%至40%以上等整改决心，并作为接受监督和问责的依据，增强了各地各部门履行承诺、整改政务环境问题的自觉性，形成了良好的社会效果。
形成“失责必问”新常态
“动员千遍，不如问责一次。用结果警示党员干部，有权必有责，有责要担当，失责必追究。”石奇珠对该市某“为官不为”典型案例作出批示，要求各地各部门要认真学习借鉴，正视存在问题，层层传导压力，用问责倒逼责任落实，推动各项决策部署落地见效。
随着整肃“为官不为”工作的深入开展，一批领导干部陆续被问责被曝光。
汕尾市城区某中学校长李某等校领导因贯彻上级决策部署及工作履责不力被问责。在创卫创文工作中，李校长对上级有关部门的工作部署，不贯彻、不传达、不布置、不落实，不正确履行职责，对校园环境卫生恶劣熟视无睹，出现脏乱差现象，受到撤销党内职务、行政撤职处分。
汕尾市供水总公司党委书记、总经理章颂升因突发事件处置不力被问责。去年8月2日台风“妮妲”袭击汕尾，造成市区停水长达10多个小时，严重影响群众生产和生活。章颂升在事先知道相关设备存在故障且不能有效抢修恢复供水的情况下，未及时向上级部门和领导报告，存在失职失责不作为行为，受到党内警告、行政记过处分。
陆丰市人社局局长张东生等领导干部因服务群众不力、效能低下等问题被问责。经查，截至去年2月3日，该局综合信息股换发某公司一退休职工新一代社保卡长达18个月未果，工资福利股超审批时限未办结抚恤费用等审批事项19宗，下属劳动力市场管理股超审批时限未办结中小企业小额贷款担保等审批事项13宗。张东升受到党内警告处分，副局长林美亮、洪镇等受到党内严重警告、行政记过处分，相关股室等责任人受到行政撤职处分。
海丰县原副县长、公安局原党委书记、原局长王楚雄和党委副书记、纪委书记曾小彪因对党员干部监管不力被问责。2011年至2016年4月，该局及下属单位先后有53人被相关部门查处，其中包括局班子成员3名，派出所、各警种大队班子成员13名；2013年以来，多次发生民警、辅警违规接受吃请等违反中央八项规定精神问题。2016年11月，因落实主体责任和监督责任不力，王楚雄、曾小彪分别受到党内警告处分。
据汕尾市委常委、市纪委书记曹小华介绍，在查处的“为官不为”问题和案件中，属于倒查追究领导责任的286人，占处理人数一半以上，有效传导了压力，形成了“失责必问”的新常态。
笔者了解到，汕尾除了对“为官不为”责任人进行严厉问责和书面通报之外，还通过“政务整治、正风肃纪曝光台”进行集中曝光。目前汕尾已在市、县、镇三级党委、政府及市直、县直有关单位设立“曝光台”227个，对查处的“为官不为”等问题和案件一律指名道姓曝光。其中，城区国税局一楼至八楼都设置曝光台，让来访办事群众及干部职工在经过大堂或者等电梯时均可看到。
甚至，有的责任人还被要求在电视台进行公开道歉，如陆丰市人社局办理审批审核事项消极作为一事，局长张东生就在陆丰电视台向市民公开道歉，该视频还在汕尾电视台连续两天滚动播出。这一系列措施进一步强化惩戒警示作用，释放出“为官不为”必被问责通报的强烈信号。
市民直呼“变化好大”
经过近两年的大力整治，汕尾的政务环境不断好转，有力地推动了经济社会各项事业加快发展。
红海西路从征地拆迁、开工建设到建成通车仅用了1年左右时间，这在以往几乎是不敢想象的。从1988年9月汕尾建市以来，红海西路一直被历届党委、政府列为重点民心工程，但均因种种困难而不了了之。如今，仅用3个多月时间顺利做通了568户被拆迁户的工作，最终将市区东西片连成一片，提高市区交通能力，解决市区西片排水排污等老大难题。
市区主干道汕尾大道至沈海高速埔边出入口全长11.7公里道路扩宽铺沥青路面改造工程，仅用数月就完成。市区15条断头路仅去年已打通7条，一下子将市区延伸到中央商务区（火车站片区），市民直呼“变化好大”。
政务环境的改善，掀起了招商引资新高潮。“以前一个项目报建要转8个部门，历时2年半时间，现在减少至3个月。”在中央商务区，汕尾市规划局局长蔡东升向采访团介绍，一年前这里周边还是山地荒地，现已建成广场，修了道路，前海汕美中心、深汕粤东中心医院、农商行金融中心大厦、保利电商港、星河湾五星级酒店等项目陆续开工建设。
据统计，2016年，仅深汕特别合作区、汕尾红草高新技术工业园区、海丰工业园区、陆河新河工业园区等4个园区落地开工在建项目就达87个，计划投资376.78亿元；预计今年将开工的项目44个，投资157.64亿元。
