近日，广东消费者委员会就广州长隆集团多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题，代表消费者向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。广州市中级人民法院已受理此案。据了解，这是全国第一宗未成年人消费权益保护公益诉讼。
到底以什么界定儿童免票标准才是科学、合理的？身高线和年龄段怎么划分？2月26日，现代快报记者调查发现，南京多家收费景区“看身高”
“儿童票”的衡量标准在各地“各行其是”,让消费者摸不着头脑。专家建议通过更高层面的立法予以推动。
现代快报+/ZAKER南京记者
赵冉
调查
南京多家收费景区“看身高”
南京收费景区 对儿童的免票政策 是否以身高为标准
大报恩寺遗址公园 身高1.4米（含）以下的未成年人免票 是
明孝陵景区 6周岁（含）以下或身高1.4米（含）以下儿童免费 是（年龄、身高双标准）
海底世界 1.5米以上儿童全票，1.2~1.5米儿童7.5折优惠，1.2米以下儿童免费 是
栖霞山 身高1.4米（含1.4米）以下儿童免费 是
红山森林动物园 身高1.4米（含1.4米）以下儿童免费；身高1.4~1.5米的儿童购半票入园 是
总统府 18周岁以下未成年人免费（每位家长或临时监护人仅限陪同2名未成年人） 否
六朝博物馆 18周岁（不含）以下未成年免费 否
江宁织造博物馆 18周岁（不含）以下未成年免费 否
朝天宫 18周岁（不含）以下未成年免费 否
中国科举博物馆 身高1.4米（含）以下或6周岁（含）以下凭有效证件免费 是（年龄、身高双标准）
中山植物园 成年人可免费携带一名身高1.4米（不含）以下儿童 是
银杏湖乐园 身高1.2米（不含）以下免费 是
旅游景区、公共交通等领域的儿童票该按照年龄还是身高为标准，一直存在较大的争议。
2018年，广东的刘先生因10岁女儿身高超过1.4米被上海迪士尼要求购买成人票，向上海法院提起民事诉讼。现代快报记者曾关注报道此事，不过该案尚在审理中，目前还未有宣判信息。
那么南京的景区儿童免票标准是什么呢？“儿童票”究竟该以什么为准？2月26日，现代快报记者调查了南京12家适合未成年游览的收费景区发现，其中南京海底世界、红山森林动物园等6家景区完全以“看身高”为主，明孝陵景区、中国科举博物馆按照身高、年龄“双标准”免票，总统府、六朝博物馆等4家景区是为数不多的以年龄条件来免票的景区，且免票范围基本上覆盖到了所有的未成年人。
南京一家收费景区工作人员告诉记者,由于标准不一，具体到售票和检票环节，景区一般采用“目测大法”，以“看身高”“看脸”为主，“一般如果不是超出太多,‘睁一只眼闭一只眼’就过去了。”
不光景区的儿童票标准五花八门，现代快报记者还发现,同样是交通领域, 陆运、水运和空运不一样、“大交通”和“小交通”也不同。以南京公交为例，目前，儿童免费乘坐公交的身高标准是1.3米。而中国铁路客户服务中心官网显示，每一成人旅客可免费携带一名身高不足1.2米的儿童。
现状
有“国家版”指导意见，但各地具体标准不一
早在2012年，国家发改委发布的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》就提出了青少年门票价格政策：对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米（含1.2米）以下的儿童实行免票；对6周岁（不含6周岁）～18周岁（含18周岁）未成年人实行半票。
但具体到不同的省份，标准并不一样，一些省份给出了更加宽松的“富余”。比如，2018年1月，江苏省物价局印发的《江苏省景区门票和相关服务价格管理办法》中，进一步明确了对6周岁（含6周岁）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下的儿童凭有效身份证件免收门票的规定。不过，这一规定，主要是针对实行政府指导价的景区。
业内人士表示，江苏“双标准”免票政策能够覆盖绝大多数学龄前儿童，而像南京海底世界、常州恐龙园这样的社会民营景点，门票实行的是市场调节价，政府只能鼓励建议其制定合理的儿童票价。但从记者调查的南京12家收费景区来看，大都没有实行6周岁或1.4米免票的双标准。
家长
多数支持“废身高立年龄”
南京市民李女士的孩子今年9岁，身高已接近1.5米。李女士希望景点能根据年龄制定儿童票的售票标准。
“我觉得按年龄更公平，‘儿童票’是属于儿童的福利，应该让孩子都能平等享受得到。”市民刘女士也很赞成儿童票收取以年龄为准。在她看来，儿童发育有快有慢，现在孩子营养都比较好，按身高免票未免太“过时”，有的幼儿园孩子身高就已超过了免票线。
一位网友表示，景区门票这一块，应该以年龄为准。但交通工具的儿童票购买标准应该以是否单独占座为衡量标准，毕竟是占用公共交通的资源。
去年4月，中国青年报社会调查中心联合问卷网，对1969名儿童家长进行的一项调查显示，56.7%的受访家长认为以身高作为儿童票收取标准不合理，67.1%的受访家长赞同儿童票收取以年龄为准。
建议通过立法
来统一标准
实际上，不论是公共交通还是主题公园、景区景点，关于儿童免票标准的争议一直没有停息过。
在江苏钟山明镜律师事务所律师吕金艳看来，无论是选择哪种方式，让孩子享受优惠的这一初衷不能变。
“儿童票作为社会关爱未成年人的一种福利性举措，其界定标准只能是年龄而并非身高。查阅我国法律，衡量未成年人的重要标准是‘有没有完全民事行为能力’,显然与其年龄、心智、阅历相关的概念，与个头高矮并无关联。”吕金艳建议，在儿童票标准问题上应该制定相对统一的规范标准,可参考老年优惠政策的方式，使用类似于“老年卡”的“儿童卡”，让儿童福利政策更人性化。
南京师范大学旅游系教授陶卓民告诉记者，国内以身高作为儿童票的购票标准最初缘于未成年人不能办理身份证，难以证明其儿童身份，将身高作为界定未成年人的标准也显得直观与简便。“但如今早已时过境迁,公民出生就可以办理身份证, 或者利用指纹采集等新技术来验证儿童身份都不是难事。”
陶卓民认为，目前国内景区对未成年人优惠票以身高为标准之所以难以大面积改变，说到底无非为了“利益”。“所以这个问题还是得上升到立法层面才能有效解决，需要从‘顶层设计’，广东消费委发起这件公益诉讼是好事，希望能带动一些旅游行业协会、消费者协会都加入，为这个事情进行权威的呼吁。”陶卓民还建议，国有景区应更多发挥公益性，放宽对未成年的免票标准。
