中国江苏网讯 5月8日至9日，全国城乡社区协商现场交流会在无锡市梁溪区举行，共有来自全国19个省、市、自治区的200多名社会工作专家、学者参会。作为“政社互动”新模式，梁溪区在推进社区邀约协商方面的实践，受到与会代表的肯定和赞誉。
邀约协商是无锡市梁溪区推进社区治理共建共享的重要抓手，其重点在于发挥社区中多元主体的参与热情和积极作用，核心是建立协商治理的制度体系。从2016年底开始，梁溪区着手推进社区邀约协商工作。大到地块拆迁、治污治乱，小到邻里纠纷、物业矛盾等，许多老百姓的烦心事得到及时有效化解，同时形成的议事规则促进了基层协商民主工作质效。
社区事需大家议
“特殊学校门口上下学高峰接送孩子的车辆已经很堵了，加上风雷浴室地块因拆迁设立围挡，停车位将取消，车子更没地方停了。”“由于拆迁围挡施工，原本的小区内近路无法行走，居民坐公交要多走一站路，年纪大的恐怕吃不消。”……
5月7日上午，梁溪区风雷社区会议室传出阵阵讨论声，社区“爱邻议事会”正在讨论棘手的停车和居民出行问题。参会的除了社居委、居民代表和业主委员会，还邀请了街道综治办、风雷物业和小区红袖标志愿者。
“过去社区是个‘二传手’，把居民的问题反映上去，等着行政部门来解决。现在不一样了。”风雷社区党总支书记何寅秋说，“爱邻议事会”搭建一个平台，激活居民参与社区治理的意识。
社区邀约协商在梁溪区落地生根，有其客观需求。梁溪区有105万人口，158个社区，是无锡人口密度最大板块。辖区内老旧小区、安置房小区数量多，小区空中抛物、加装电梯、宠物扰民等问题较多。为化解问题“死结”，势必要寻找一条捷径。于是，梁溪区打出“邀约协商制”这张牌。针对社区问题，鼓励支持利益相关方“商量着办”，同时可约请行政机关、社会机构、驻区单位、专家学者及专业技术人员参加。
“协商于民，协商为民。”梁溪区民政局局长方凝告诉记者，各个社区邀约协商形式多样，包括恳谈会、议事会、理事会、协调会、听证会等，也有采用现场协商、书面协商或网上协商的，目的就是创造互相对话、听证和辩论的空间，从而达成符合社区多数居民利益的期望。两年多来，梁溪区组织邀约协商活动近3000例，化解“疑难杂症”1000多例，邀约协商在居民和政府之间形成一个沟通、缓冲地带。
多方聚力解难题
老旧小区加装电梯是近年来的热点民生议题，不管在哪个城市，业主矛盾都是最大阻力。然而梁溪区凤宾家园，不仅是无锡老小区成功加装电梯的“破冰者”，最近凤宾家园又有4个楼道的电梯即将加装。
“为了加装电梯，我们楼道12户居民前后光讨论就长达半年多，还发了问卷。” 家住凤宾家园86号的顾建新是加装电梯的牵头人。加装电梯涉及房屋的安全、邻近住宅采光、小区道路畅通等多方面，需要规划、市政园林、行政审批等部门支持，依靠社区邀约协商平台来整合各方力量变得相对容易。在加装电梯过程中涉及到建设、施工、资金等都由86号每户居民一起商讨决定；施工对小区交通、绿化等造成影响，仍由社区进行邀约协商，并对受影响居民做好解释答疑。
邀约协商制还较好解决了过去社区事务“议而不决、决而不行”的老大难问题。
“5年了，这条路的顽疾终于得到解决。”家住广益街道金科东方水榭的朱浩最近终于露出笑容。原来，桐桥港路的环境脏乱差问题长期困扰周边居民，相关投诉很多却让相关部门无从着手。广益街道金和社区成立后，立即组织居民代表、街道相关部门在社区“阳光会客厅”进行一次面对面交流，城管、环保、志愿者等多部门联手形成合力，环境脏乱差问题治理很快就见效了。
为避免邀约协商流于形式，梁溪区明确规定，对达成的协商结果要公示或反馈，对协商成果跟踪推进落实。此外，有关部门还对协商成效进行督查。
制度化提升协商能力
邀约协商正成为化解基层社会问题和矛盾纠纷的共同路径。“邀约协商对畅通民主渠道，解决基层纠纷，提升社区公共服务水平意义重大。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授顾东辉认为，一方面，邀约协商可以让居民和政府直接对话交流，有利于社区和谐稳定；另一方面，每个人都会遇到困境，通过协商沟通能够帮助他们身心恢复健康，营造出开放包容的社会氛围。同时，邀约协商注重服务为民，强调居民的获得感、幸福感，体现城市的人文情怀。
明确“有事要商量”后，梁溪区进一步提出“有事会商量”。该区出台《关于推进社区邀约协商的实施意见》，对协商主体、协商内容、协商程序、协商制度等作出规定。一份9大类、70个事项的“议事清单”，涵盖基础设施、物业管理、人道关爱、社会支持服务等社区和居民亟待解决的热点难点问题。议事规则要求协商议题确定前要征询多数党员和居民代表意见，协商时三分之二以上人员到场，表决时赞成票超过应到人数的半数以上为通过。这样，组织者和参与者都受到不同程度约束，大家逐步学会动用协商手段解决身边问题。
梁溪区还聘请212名法律工作者、心理咨询师担任社区协商顾问，25名机关部门负责人和专业人士担任协商督导员，增强协商的专业性和权威性。该区还总结社区在推进协商议事中的成功做法，以典型示范引领邀约协商活动。
记者 浦敏琦
