“党员干部大走访，不但要坚决沉下去，还要善于探索系统解决方案，用改革创新思维破解民生热点。”近日，南京栖霞区区委书记邢正军来到他的挂钩点尧化街道，总结该街道试点的行政执法改革和厂居小区托管经验。实施这两项改革后，地处城郊的尧化成为南京城市管理“明星街道”。
栖霞区通过大走访分类总结发现，社情民意集中在小区、社区、街道三个生活圈，为此出台了“掌上社区”、物管创建和综合执法三项创新举措，抓住了“牛鼻子”，群众关心的大事小情便迎刃而解。
“掌上社区”，解决居民烦心事
“小区是我家，创建靠大家”。在栖霞区，由马群居民自发组织的小区微信群，发展为了解民需民盼、解决居民难题的“掌上社区”，粉丝总数已达5000多人。这是记者在街道果场社区随机调取的3月某日的一组截屏——
4∶23：杨义清（居民）孩子快放学了，幼儿园门口主干道停了很多车，孩子过街不安全。
4∶25：邵福强（果场社区党总支书记）马路对面的停车场车位够用，请物业管一下，不要再让车子停路边。
4∶35：鲁宗金（物业主任）已派保安去疏导，下一步在路边设隔离桩……
“这样的‘秒回’，每天、每时在我们街道各小区发生着。”马群街道“掌上社区”负责人史学经介绍，他们在大走访中发现，小区矛盾难题不少，但群众诉求渠道单一，社区、物管一时解决不了的话，就打12345热线，导致工单量很多。微信群建立后，街道、社区干部随时掌握居民需求和社区舆情，让“问题”暴露在聚光灯下，“藏”不住也拖不得，小区居民的身边事、烦心事，就在社区、物管和居民的互动下，快速妥善地解决。
如今，发端于马群街道的“掌上社区”，已推广到栖霞119个社区，通过“互联网+政务”改革，建立线上问题—群里讨论—快速解决的一整套机制，群众诉求必须15分钟得到反馈。诸如花岗社区寻找走失老人，柳塘社区清理二桥连接线菜地杂物，都通过掌上社区发起并解决，许多小区的12345工单量为此下降了一半。
物业评星，小区治则社会安
栖霞区既有老国企留下来的厂居小区，也有安置拆迁农民的保障房小区，更有开发很热的商品房小区。大走访中，诉求林林总总：厂居小区希望政府兜底托管，经适房物管费收缴意识还有待加强，仙林商品房小区希望管理更加“精致细腻”，这给区里各级党政部门出了大难题。
“小区管理，众口难调也要调。” 栖霞区黎辉区长说，小区治则社会安，各类小区反映的问题看似错综复杂，其实“牛鼻子”只有一个：抓好物业管理。因为物业管理搞好了，小区环境美化、矛盾调处、居民乐居，社会就和谐幸福。栖霞区一方面通过联手创建、组建物管等手段，把厂居、老旧小区纳入物业管理；一方面财政出资，对全区300多个小区评级奖优，调动物管争先创优、服务居民的积极性。获得五星、四星、三星的住宅小区，除颁发一笔不菲的经济奖励，对小区挂牌授匾，街道还把优秀的物管企业负责人纳入社区党组织，任命为社区兼职副书记，大大激发了物管的积极性和荣誉感。尧化街道厂居、老旧小区最多，在街道帮扶和激励下，实现了物管全覆盖，去年整体物业费收缴率达到85%。
综合执法，提高管理效率
小区、社区之外，是范围更广的街道、园区和乡村，更是栖霞社会治理的难点。“栖霞从东到西三四十公里，区域面积是主城五个区的总和，可执法队伍是一个区的编制。”区领导走访城管、食安、质监等部门，总听到这样的“诉苦”，街道这一级，食药监、农林就几个人，面对那么多餐饮店、那么多农村社区，执法真如“老虎吃天”。
但另一方面，譬如餐饮卫生、环保污染、工地安全等问题，每天都在社区干部、城管队员的“眼皮底下”，或因为得不到执法授权，或因为体制条块分割，导致“看得见的管不着，管得着的看不见”。
“都是执法队伍，为何不能打破‘楚河汉界’？”栖霞区启动综合执法改革，把10多个执法部门的队伍“整合”为一支，对街道社区干部执法培训后充实进来，让“处罚权”与“检查权”分离。每天，检查队员巡查工地、商铺、社区、道路，虽然没有“处罚权”，却拥有10多个部门总共1313项“行政检查权”，一旦发现苗头性的违规行为，譬如倚门出摊、餐饮服务员不持健康证，第一时间劝说和制止；如发现情节较严重的违法行为，如乱排污水，乱搭乱建，就用手机APP软件记录现场图文，上传区执法平台，保留证据，让执法部门处罚。
综合执法今年全面启动以来，栖霞区月均处理案件数1万余件，当月结案率98%，其中巡查发现并及时处置的自处置率在90%以上。而改革前月均案件数只有3500件，其中自处率只有20%。
本报通讯员 陈云松 陈 宁
本报记者 顾巍钟
