没有确凿证据和法律依据，司法机关不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施。履行与市场主体签订的有效合同，不得以政府换届、相关责任人变化或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现，或者迟延履行、迟延兑现。
辽宁省人大常委会7月29日审议《辽宁省优化营商环境条例（修订草案）》提出上述内容。同时，修订草案还提出，政府有关部门在政务信息化建设整合过程中，未按国家有关规定要求改造对接，未实现数据交换共享的，不审批新项目，不拨付运维经费。
法无禁止即可进入市场
修订草案拟规定，市场准入实施负面清单制度。法律、行政法规和国务院决定未禁止和限制的行业和领域，各类市场主体均可进入。政府有关部门应当简化企业开办程序，除国家法律、法规等另有规定的，自受理企业设立申请起到办结，不得超过3个工作日。优化企业注销办理流程，精简企业注销申请材料，压缩办理时间，降低注销成本。对设立后未开企业和无债权债务企业的注销，按照简易程序办理。
推动“证照分离”改革，建立健全办照即可生产经营制度。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项外，通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政许可事项，市场主体在取得营业执照、书面承诺符合许可条件并提交有关材料后，即可取得相关许可从事相应生产经营活动。
行政许可 可实行告知承诺制
修订草案拟规定，除直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外，行政机关可以根据实际，在办理行政许可、行政确认和行政给付过程中，积极推行证明事项实行告知承诺制，并向社会公市。
省、市、县人民政府及共有关部门应当依托在线政务服务平合，将制定涉及市场主体的规划、产业、税费、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等政策，自发布之日起3日内在平台集中公开。登记、抵押登记业务时，应当在5个工作日内办结。
对法人、主要管理人员 慎用强制措施
未经批准的行政执法检查，不得开展。同一行政执法机关对同一企业的执法检查，每年不得超过一次；同一系统的上级行政执法机关已对同一企业执法检查的，下级行政执法机关不得再次检查。
修订草案拟规定，没有确凿证据和法律依据，司法机关不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施；依法需要采取上述强制措施的，应当按照规定时限通知家属。
对市场主体及其法定代表人、主要管理人员的违法行为，司法机关应当慎用查封查封、扣押、冻结等强制措施；依法需要采取上述强制措施的，不得明显超标的额、超范围、超时限查封、扣押、冻结涉案财物，并应当采取措施减轻对市场主体正常生产经营的不利影响。
禁止要求企业廉价提供劳务等16项行为
修订草案拟规定了16项禁止行为，各级机关和有关部门及其工作人员禁止“干预工程建设、采购或者对合作者的自由选择”；禁止“滥用权力袒护有关市场主体进行不正当竞争”；禁止“强制或者变相强制企业参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费及其他费用”；禁止“未遵守国家和省有关规定，强制对企业进行评比、达标、升级、评优以及鉴定，考试等活动”；禁止“限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标采购活动”；禁止“要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财务”；禁止“将行政管理职能转化为有偿服务”；禁止向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐款、参加商业保险等。
不得以政府换届等为由不履行合同
修订草案拟规定，各级机关和有关部门保持政策的连续很稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变；履行与市场主体签订的有效合同，不得以政府换届、相关责任人变化或者当地政府政策调整等为由不履行、不兑现，或者迟延履行、迟延兑现；因攻府和有关部门责任导致有效合同不能履行、承诺的合法优惠条件不能兑现，给市场主体造成损失的，应当予以赔偿等。不得作出违背现行法律、法规、规章以及不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围的政策承诺。招商引资过程中承诺的投资条件，应当以书面的形式体现并执行。各级政府及其有关部门拖欠市场主体工程款、政府采购款等款项，应当与市场主体签订书面还款协议，并依法纳入预算。
