福山路上一家健身房的门口，一条彩色的塑胶跑道在周边灰色的人行道中显得格外与众不同。徐网林摄
在寸土寸金的浦东陆家嘴，银城中路、陆家嘴环路、花园石桥路三条道路围合而成的街区，东亚、太平、东方汇经这三幢相邻的商务楼宇决定打开围墙，用红线内外统一设计、统一施工、统一管养的模式创新改造公共空间。这一由上海自贸区陆家嘴管理局推动的试点项目，由企业、政府共同出资，形成拼盘资金统一施工，后期还将建立共同养护基金统一管养，让各个业主之间实现诉求平衡。
这不仅是一个公共空间更新项目，更是多元社会主体主动参与城市改造的典型案例。最近，浦东新区全面启动美丽家园之内城“缤纷社区”试点，在整个辖区的内环范围内选取50个与居民息息相关的更新点，采取社会多方参与的创新方式，更好地提升城市公共管理能级。
70米跑道，运动、游戏、休憩一样不少
“缤纷社区”试点涉及浦东新区内环以内区域，总面积为33平方公里，由浦东新区规土局、上海自贸区陆家嘴管理局牵头，联合陆家嘴、洋泾、潍坊、塘桥、花木五个街道组成综合协调平台落实推进具体工作。所有更新项目聚焦小微、聚焦民生，从群众最关心的事情做起，从百姓最迫切需要提升的社区环境做起，让城市街角、道旁发生精致的变化。
为了实现“一张蓝图”的安排，前期由浦东新区规土局牵头，以街道为单位，组织编制区域评估和社区规划，一个社区规划对应一个街道，打造更加便捷、更加人性化的15分钟社区生活圈。同时，选取与居民密切相关的九大类公共要素更新行动项目，包括街道、街角广场或口袋公园、慢行路径、设施复合体、艺术空间或广场、林荫道、运动场所、破墙开放行动和文化创意活动策划等。
福山路上一家健身房门口，一条彩色塑胶跑道在周边灰色的人行道中显得格外与众不同。跑道上还画着一个个小方格，是小朋友“跳房子”的游戏区，边上新摆的长凳则方便行人休息。这里被称为“跑道公园”，今年3月刚建成，眼下已经成了人气项目。
“设计师在对周边居民的需求分析后，敲定了空间更新的设计。”因为涉及到学校、健身房、街道、城管等多个单位，项目由陆家嘴社区公益基金会负责具体对接，该基金会的负责人告诉记者，虽然跑道长度只有70多米，但运动、游戏、休憩等功能一个都不少，可以让更多老百姓喜欢上这个全新的社区空间。
到目前为止，正在推进的50个更新行动项目中，三分之一基本竣工，三分之一完成设计并进入施工阶段，其余项目也已进入设计阶段。
“与过去大规模建设发展不同，浦东新区的‘缤纷社区’试点就是要基于现有城市格局、尊重历史文脉传承，以修补、修复方式回应周边老百姓的切实诉求，提升城市功能。”同济大学城市规划系教授杨贵庆告诉记者，既要追求“高大上”，也不失“小而全”的舒适，未来的浦东会更加有温度。
社会多方参与，共同提升城市公共管理能级
在张杨南苑小区的一个角落，有一处面积约为165平方米的闲置房，原先用来回收废品，现在则作为缤纷社区计划中的一个改造项目。
小区建于上世纪90年代末。当初建设配套设施比较有限，活动室、会议室等公共空间都比较小。小区所在的羽洋居委会负责人告诉记者：“我们希望这处闲置房改造后至少能派上两三种用途。比如，作为居民活动室，可以放上两个乒乓球桌，也可以举行参加人数比较多的会议；居民书画创作是小区特色，原先只能‘蜗’在居委会里的一间小房子里，施展不开，现在可以有更大的展示空间。”
今年3月开始，为了听取各方意见，项目设计方案来回修改了好多次，最近才基本确定下来―――整幢房子将分成活动场地、卫生间和设备储物间三部分。
作为社会治理创新的探索和实践，“缤纷社区”试点与以往由政府主导的社会管理不同，更加强调社会多方参与、各司其职的共同治理，更好地提升城市公共管理能级。虽然前期沟通往往会有不少周折，但好处也是很明显的―――事先沟通充分，项目实施过程就比较顺利；更重要的是，居民们对项目的实施都很关注，有了责任感。
目前，陆家嘴管理局搭建起了工作推进的协调平台和线上平台，各街道已形成今后几年项目实施的工作计划，而公益性社会组织则发挥信息收集、社会担当、组织研讨和应急处置等多方面的优势。在项目推进中，通过引入居民和居民自治组织的共同参与，使项目的整体规划和落实能更好地提升居民的满意度和获得感。
此外，“缤纷社区”试点更加注重开门编规划，特别是通过聘请社区导师，让一流专家与社区居民一起从方案提出、方案讨论、方案路演到方案实施方方面面全过程参与，把编制过程变成凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。
浦东新区相关负责人表示：“下阶段，我们要根据缤纷社区试点工作方案，全面推开这项工作，进一步加强与城市更新、老旧小区综合整新、居民感受度较强项目等工作的衔接，把浦东内城的试点工作作为典范，形成可复制可推广的经验，未来将在全区进行铺开。”（文汇报记者 唐玮婕）
