洛阳市委常委、市委政法委书记尚英照（左二）调研基层平安创建及脱贫攻坚工作
▲民警巡逻护安宁
▲平安志愿者向群众宣传法律
▲特警在街头执勤
▲孟津县麻屯镇民调员宋甲辰调解宅基地纠纷
▲法官宣誓
▲检察干警宣传法律知识
□记者吴元成郭富昌郭跃华特约记者常向阳赵昱柱/文图
“八方之广，周洛为中，谓之洛邑。”“洛邑”是洛阳古称，历经十三朝古都，被喻为“文化圣城”。作为华夏文明的源头之一，洛阳依然葆有历史的敦厚、牡丹的芬芳。
平安是老百姓最朴实最真切的向往，也是检验政法综治工作的一面镜子。近年来，洛阳市委、市政府始终把政法工作放到全局工作中去筹划，省委常委、洛阳市委书记李亚多次就政法工作提出要求，市委常委、市委政法委书记尚英照坚持每周下访基层，查找工作薄弱环节。该市立足工作实际，以法治思维、创新理念努力播撒平安种子，创造出多个“洛阳经验”，连续4年荣膺全省平安建设先进市，渐次铺开平安洛阳的和美画卷，让数百万群众和八方来客共享平安成果。
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集聚平安磁力吸引八方来客
居住者安心，往来者顺心，投资者放心，平安洛阳已经成为一张具有“磁力”的城市名片，为群众带来美好生活的同时，也为这座古城带来更多商机和希望，吸引着八方来客。
●●新闻眼
点线面群打造立体化防控网
在洛阳市，遍布全城的10万个监控探头如同“天眼哨兵”，多方位、全天候守护这座城市的安宁。
2017年5月4日凌晨3时，犯罪嫌疑人侯某等3人驾驶一辆白色面包车，在孟津县横水镇铁楼村泰山庙内盗窃电缆线、音响等物品。民警调阅铁楼村各出入口的视频监控后，锁定了犯罪嫌疑人所开的车辆，并顺藤摸瓜，将犯罪嫌疑人抓获。
孟津县以重点部位为“点”，主次干道为“线”，社区、村组为“面”，三类人员为“群”，打造了点面线群相结合的治安防控模式。
2017年3月2日13时，郭某的苹果手机被盗，洛阳市公安局吉利分局民警通过视频监控，串并洛阳、济源、三门峡系列盗窃手机案件12起，抓获犯罪嫌疑人庞某某。
今年上半年，洛阳市吉利区群众安全感指数在全省157个县（市、区）中位居第一，这一成绩的取得与该区的立体化防控分不开，该区总投资2000多万元建成的立体化管理防控指挥中心，在治安防控方面发挥着重要作用。
反诈中心守护群众财产安全
“能听出我是谁吧？”2016年4月，生意人李某接到这样一个诈骗电话，以为对方是熟人，便向骗子的账户汇去150万元。该案被省公安厅列为A级督办案件。
洛阳市反虚假信息诈骗中心（以下简称反诈中心）经过多方努力，最终在广东、海南等地抓获了13名主要犯罪嫌疑人，追缴账款130余万元。此案是该中心成功对虚假信息诈骗案件进行全链条打击的第一例。
“你已涉嫌犯罪，请配合调查。”6月23日，洛阳市西工区居民徐某被人冒充公检法干警诈骗13万元。徐某发现被骗后，立即报警，反诈中心从接警到处置，仅用3分钟便将犯罪分子还未来得及转移的5万元被骗资金成功止付。
近年来，随着电信网络的迅猛发展，虚假信息诈骗作为新型犯罪呈蔓延趋势。2015年12月，洛阳市反虚假信息诈骗中心成立，成为全省首批建立的两家反虚假信息诈骗中心之一。
反诈中心在止付、冻结、打击、预警拦截等方面都取得了显著工作成果。2016年，该中心破获洛阳市案件4288起，带破外地案件288起，打掉各类诈骗犯罪团伙58个，抓获犯罪嫌疑人418人，冻结、扣押赃款2083万余元，实现了发案数和损失数下降，破案数和抓获数上升的“两升两降”工作目标。
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夯实基层基础保平安
洛阳市抓好资源整合，夯实基层基础，努力建设更高水平平安洛阳。该市推进矛盾纠纷多元化解，建立了市、县、乡、村四级矛调平台，300多个专业调解组织，今年上半年，共化解矛盾2万余起；开展矛盾纠纷大排查大化解，预防“民转刑”“命案”专项行动，防止“民转刑”、群体性上访、群体性械斗等案事件700余起。洛阳市综治委对10个高发案社区实行挂牌整治，其中7个社区治安警情同比下降超过20%；落实“严重精神障碍患者监护责任以奖代补政策”，落实以奖代补资金130.38万元，签订监护协议427份。
洛阳市建立健全了立体化社会治安防控体系，截至目前，“千村百乡技防联网”工程完成总任务的72.4%；加强公共安全监管，加强消防管理，今年上半年检查单位19015家，督促整改火灾隐患31919处，立案查处31家单位，上半年未发生亡人火灾事故；加强道路交通管理，今年上半年查处交通违法44万例，全市道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降44.13%、81.01%。
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凝聚服务合力奏响发展强音
发展是时代的主旋律，营造良好法治环境、服务保障经济社会发展，是政法机关的重要职责。洛阳市政法机关立足自身职责，为经济发展“诊脉”，开出服务大局“药方”，奏响了平安洛阳、法治洛阳的时代最强音。
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这里13年没有职务犯罪
洛阳市吉利区因厂而建，因厂而兴。坐落在该区的洛阳石化是洛阳市的纳税大户，对该市乃至我省的经济发展都作出了重要贡献。然而，在上世纪90年代，腐败问题困扰着洛阳石化的发展，10年间，1名副厅级干部、4名处级干部、10多名科级干部因职务犯罪锒铛入狱。
如何让权力在关键环节上廉洁运行？让权力受到制约和监督成为检企两家的共识，他们共同制定了多个《重点业务监督细则》，确定了35条“高压线”，明确了113个防控点，形成了“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的监督管理体系。
洛阳市吉利区检察院自1996年开始，历经21年七届党组不懈的预防接力，逐步实现了由“惩治腐败”向“服务发展”，由“注重治标”到“标本兼治”的工作转变，使洛阳石化自2005年至今连续13年未发生职务犯罪案件。
★★亮点扫描：
主动作为助力大发展
洛阳市政法机关围绕“双区”建设、脱贫攻坚、“9643”合理有效投资行动计划等，强化服务保障，凝聚服务经济发展合力，逐步实现了政法工作与发展大局相生共融、良性互动。
洛阳市委政法委印发《关于充分发挥职能作用服务保障中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区、郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建设的实施意见》，政法各部门迅速跟进，分别出台具体落实措施，成功举办中国（河南）自由贸易试验区法治创新洛阳论坛。
今年5月份，洛阳市在我省率先出台《洛阳市委政法委服务保障脱贫攻坚实施意见》，其他地市纷纷来调研学习。
洛阳政法机关严厉打击财税、互联网金融等领域涉众性经济犯罪，加大知识产权保护力度，规范市场秩序。充分发挥商事审判示范引领作用，洛阳市两级法院今年上半年审结相关案件1058件；为相关企业举行法律培训、座谈30余次，提出法律建议120余条。
今年上半年，洛阳市检察机关持续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，立案查处19件45人；指导并参与了洛阳市轨道交通二号线、郑登洛城际铁路洛阳段、三洋铁路洛阳段等项目的风险评估工作，将全市56个重大项目纳入职务犯罪同步预防规划，确保重大项目建设有序推进。公安机关开展打击环境污染犯罪“碧水蓝天”行动，查处环保类案件57起，刑事拘留2人、行政拘留42人；查处渣土车交通违法8300余起，淘汰黄标车4977辆。该市开展“平安工地”创建，严厉打击欺行霸市、强揽工程、阻工扰工等违法犯罪行为。
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汇聚民心民力共筑平安家园
在平安建设中，洛阳市把群众的能量激发出来，让群众成为平安建设的主人，让群众共享“平安成果”，夯实了基层基础，巩固和深化了平安洛阳建设。当前，洛阳市的角角落落都有人民调解员和平安志愿者的身影。
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人民调解百花齐放春满园
76岁的刘玉玉（化名）丧夫多年，育有两子，孙辈绕膝。次子不幸去世后，老人一直随长子长媳生活。2016年，刘玉玉的长子意外离世，老人对以后的生活没了指望。老人主动找到洛阳市洛龙区古城办事处龙富小区居委会民调员，希望民调员说服次子儿媳也对其进行赡养。
刘玉玉老人俩儿媳间的矛盾较大，民调员决定从解除他们的心病入手，多次找老人的俩儿媳拉家长。经过调解，老人与俩儿媳达成协议，两家轮流赡养老人。老人的赡养问题得到解决，又找到了生活的“归宿”。
人民调解员来自民间，服务群众，他们活跃在洛阳市的城市街道、乡村的角角落落，综合运用法律、政策、经济等手段化解各类矛盾，成为维护社会稳定的“第一道防线”。
当前，洛阳市人民调解员中的个人调解室成“燎原”之势，全市共打造了71个“叫得响、做得好、信得过”的品牌人民调解工作室。其中，智成锁、刘青玉民调工作已走出河南，走向全国。该市各地人民调解的方法百花齐放，分别创立了亲情式调解、算账式调解、法理式调解等金牌调解法，栾川县庙子调委会“六字”调解法、孟津宋甲辰个人调解室的“六部八法”等都在当地叫得很响。
诉外调解化解纠纷见成效
德国巴登——符腾堡州法院、葡萄牙最高法院、澳门终审法院先后到洛阳市两级法院参观访问，了解法院系统的诉讼调解工作。洛阳市两级法院的工作到底有何魅力，能够吸引众人来访？
洛阳市两级法院充分调动各方力量化解纠纷，将大量诉讼案件进行庭外调解，不但化解了矛盾，还缓解了案多人少的难题。该市两级法院将诉调对接平台纳入社会治理整体框架，在综治委牵头、法院和司法局配合下，全市两级法院均成立了17个矛盾纠纷化解中心暨诉调对接中心“两位一体”的诉调对接平台，集中行使诉非衔接、诉调对接等功能，积极推进多元化矛盾纠纷化解工作。
洛阳市中级法院加强与行政机关、民调组织、行业协会、仲裁机构等沟通对接，积极吸纳相关单位作为特邀调解组织，实现了调解主体的社会化、多元化和集约化。该院从农村、社区聘请德高望重、群众认可、能力较强的老党员、老干部等担任社会法官，调解基层常见多发的矛盾纠纷，凝聚社会合力共同推进矛盾纠纷的解决。
洛阳市两级法院的做法收到了良好的社会效果，诉外调解案件数量和比例逐年上升，涉诉信访案件量持续下降。
★★亮点扫描：
全民参与共建大平安
平安志愿者队伍少，社区群防群治力量薄弱，如何突破这一难题？洛阳市借鉴“超市积分换奖品”这一促销激励思路，探索“爱心激励型”社区群防群治队伍建设。志愿者通过志愿活动，积累的爱心积分超过100分以上者，才可以兑换“爱心屋”内的物品，以此来激发平安志愿者的积极性，鼓励他们多参与社区巡防、邻里守望、化解矛盾等工作。
近年来，洛阳市政法综治战线聚焦影响群众安全感的突出问题，坚持深化社会治理体系创新，在发展壮大平安志愿者队伍，巩固群防群治体系上出实招，用实功，求实效，有效强化了平安志愿者队伍建设，推动全市平安建设向纵深发展。
今年以来，洛阳市群防群治力量不断壮大，登记在册的平安志愿者已达24557人，总人数比去年增长了30%，进一步夯实了平安建设群众基础，全市命案发案数创历史新低，群众安全感和满意度逐年上升。
亮点追踪
用爱守护“折翼天使”
两年前，17岁的李东（化名）和两名同伴行窃被抓。3人均系未成年人，且犯罪情节轻微、初犯偶犯。
“3个孩子都不坏，一时糊涂犯了错，很惋惜。”洛阳市涧西区检察院检察官李博远说。李博远通过多次实地走访，得知李东自幼父母离异，母亲常在国外忙生意，家庭教育缺失是李东犯罪的重要原因。李博远定期对李东进行教育，帮他树立正确的人生观、价值观。
这样的案件，李博远一年能办十几起。如今，李东正在国外读大学，和母亲幸福地生活在一起。“如果当年留下犯罪前科，他就不太可能再去国外读书。”李博远欣慰地说。
“作为一名检察官，对涉罪未成年人进行帮扶，是一个良心活，工作中，我们用一颗妈妈的心，来对待每一个未成年犯罪嫌疑人和受害人。”洛阳市涧西区检察院未成年人犯罪监察局局长杨丽霞说。
2014年以来，洛阳市检察院共受理审查起诉未成年人案件1812人，涧西区检察院办理1343人，占全市案件总数的74.1%。该院在办案中，用真心真情帮助涉罪未成年人，用爱托起了涉罪未成年人明天的希望。该院联合辖区爱心企业，建立了一批“未成年人爱心关护基地”，为无业的涉罪未成年人提供工作机会。携手第一拖拉机制造厂等所属的技术学校，搭建“技能帮教基地”，全面负责帮教对象的就业指导、技能培训、日常监管等工作。截至目前，该院作出不起诉处理的93名未成年人，无一人再次违法犯罪。青少年犯罪，是群众关心的热点问题，洛阳市各级检察机关注重办案效果，积极探索未成年人犯罪案件办理机制，将风险评估、帮扶教育、回访考察等融入办案环节，在维护未成年人合法权益，预
防和减少未成年人犯罪方面取得了良好的法律效果。
