▲民警走进社区宣传法律
□首席记者赵蕾记者荆锐/文王富晓/图
核心提示
2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体。据了解，目前已有18个省区市和8个中央国家机关分别出台了“谁执法谁普法”实施办法。大力开展以案释法工作，推动建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重运用典型案例和热点问题开展生动直观的宣传教育。
我省在制定“七五”普法规划时，将健全普法责任制作为其中的重要内容予以明确。省司法厅、省普法办会同省委组织部、省委宣传部等部门印发了《河南省“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》等规范性文件。
现场
谁执法谁普法现场进行时
●●镜头一
11月21日，罗山县庙仙乡庙仙村人头攒动，罗山县人民法院龙山人民法庭在该村巡回审理一起在婚礼过程中因燃放烟花致邻居右眼被炸瞎的健康权纠纷案。近200名村民旁听了审理过程，大家纷纷表示巡回审判很有教育意义：“我们都是街坊邻居，这起案件就发生在我们身边。旁听了今天的巡回审判，我们感受颇深，它为我们上了一堂生动的法治课，希望法庭多来农村普法。”主审法官表示，案件受理后，考虑到双方是同村组近邻，为方便群众诉讼，有效化解矛盾，普及法律知识，实现“审理一案，教育一片”的社会效果，他们决定到双方当事人住所地附近巡回审理此案。
●●镜头二
“什么是公证？公证从何而来？公证有什么作用……”8月29日晚，郑州市黄河公证处的刘永奇受邀为某银行郑州分行的客户经理进行公证业务知识培训。刘永奇从上述基础问题上展开了讲述，他结合最高人民法院、司法部、银监会《关于充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防范的通知》，从“什么是强制执行公证”“强制执行公证在金融风险防范中的作用”“办理强制执行公证的基本程序”等方面对赋予债权文书强制执行效力公证进行了深入透彻的讲解，并对客户经理提出的问题进行了现场答疑。培训在热烈的掌声中圆满结束。大家纷纷表示，此次培训恰逢其时、收获很大。
●●镜头三
7月21日起，一场“史上规模最大”的环保行动在中原大地展开，如火如荼。在为期一个多月的时间里，省、市、县环保系统2.1万名工作人员以及各地配合参与的干部群众共计10万余人，组成22个工作组，奔赴全省各地，开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传暨环境污染源普查整治专项行动。为了将“不隔一村、不漏一户”的要求落到实处，各地工作组因地制宜，开展了形式多样的环保普法宣传。行动中，工作人员入户走访2728万家城乡居民户，发放环保法律法规和举报细则3450万份。“这是一次环保意识种子的大播种。”荥阳市深山区的一位群众说。
以案释法，深入千家万户宣讲法律法规，送法进企业……这是我省严格落实“谁执法谁普法”责任制的一个个缩影。
制度
列出谁执法谁普法责任清单
2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体。“谁执法谁普法”的普法“中国策”，体现了执政党的智慧。据了解，目前已有18个省区市和8个中央国家机关分别出台了“谁执法谁普法”实施办法。大力开展以案释法工作，推动建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重运用典型案例和热点问题开展生动直观的宣传教育。
司法部部长、全国普法办主任张军指出，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制是普法工作的重大理念创新和制度创新，必将对普法工作产生深刻影响，推动普法工作转型升级。他说：“这样一个重要的普法责任制，让每一个法官、检察官、行政执法人员，在执法过程中，在法治实践中，完成了一个普法的职责。对当事人普法，对特定人普法，对社会关注的人群普法，同时自己也深化了对自己执行的法律和相关政策的理解。”
落实谁执法谁普法，是“七五”普法的重要内容，也是新时代对普法工作的要求。为此，我省在制定“七五”普法规划时，将健全普法责任制作为其中的重要内容予以明确。省司法厅、省普法办会同省委组织部、省委宣传部等部门印发了《河南省“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》等规范性文件。这些规范性文件进一步明确了各相关部门的普法职责任务，为更好地贯彻落实“谁执法谁普法”提供了政策依据和制度保障。
据省普法办相关负责人介绍，省普法教育工作领导小组根据中央两办“谁执法谁普法”责任制意见和《河南省“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》，结合省直机关的职能，在广泛征求各部门意见的基础上，于今年7月28日印发了《关于建立“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》，通过共性责任清单的形式，明确了我省国家机关、人民团体、国有企事业单位和有关社会组织作为普法责任主体应承担的普法工作责任。意见将300多部法律法规以及规章作为常态化普法任务内容，具体落实到相关部门(行业)，涉及交通、环保、医疗、文化、教育、旅游、税收、公共安全等多个重点领域。意见还明确了50多个重要宣传节点，包括重大节假日、纪念日、法律法规颁布日等，要求相关责任主体结合重要时间节点，根据自身职能，创新方式方法，开展形式多样的法治宣传活动，推进各项普法任务的落实。
有了责任清单，每个部门皆有“责任田”，每个单位都有“承包地”，普法责任“包产到户”，直接解决了普法职责不清、工作软而不实等问题。我省进一步完善了“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制考核标准，普法责任清单纳入今年依法行政考核内容，法治宣传教育在精神文明创建、综治平安建设考核体系中的权重也将逐步增加，省直单位年度普法任务完成情况将在媒体上公布，接受社会监督。
效果
转变了普法理念和方式
10月11日，在落实普法责任制部际联席会议第一次全体会议上，张军表示，实行“谁执法谁普法”对于国家机关意味着，明确了普法的责任主体，国家机关既是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责，是应尽义务、分内职责；转变了普法的理念和方式，由单纯、静态普法变成动态、综合普法，由宣传写着的法变成宣传活着的法；拓展了普法的格局，每一个具有执法权的国家机关都是普法的主体，没有执法权但承担管理和服务职能的部门行业也担负着普法的职责，“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”成为“谁执法谁普法”的实践要求和逻辑延伸，使普法工作由普法主管部门一家的“独唱”，变成各部门行业的“大合唱”。提升了执法的效果，倒逼执法者提高法治素养水平，增强执法的公开透明度。
按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制要求，我省已全面建立普法责任清单制度，明确普法主体责任，推动各责任主体在履行好系统内普法责任的同时，面向执法、管理、服务对象和社会公众开展法治宣传教育，构建党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。省委常委、政法委书记、省普法教育工作领导小组组长许甘露指出，建立各部门责任清单，进一步明确了普法任务，有利于加大普法责任制落实情况考核，推动形成全社会共同参与的“大普法”格局，推动法治宣传教育创新发展，确保法治宣传教育取得新成效。
省委组织部把法治教育纳入干部教育培训总体规划；省发展和改革委员会把法治宣传教育纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度发展规划，确保法治宣传教育工作与经济发展的有效衔接和平衡发展；省财政厅指导、督促各级财政把法治宣传教育工作经费纳入各级财政预算，把法治宣传教育纳入政府购买服务指导性目录；省教育厅把法治教育纳入学校教育总体规划，在各级各类学校全面设置法治课堂。针对群众关心、社会关注的热点难点问题，省金融办开展了防范非法集资宣传活动进村入户活动；省公安厅、省文化厅、省版权局、省网信办、省通信管理局等部门结合各自职能开展了专项依法治理活动。省司法厅、省民政厅、省普法办以加强基层法治创建、健全完善基层群众自治机制为切入点，组织开展了全省“民主法治村（社区）”评选活动。
为进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制，积极发挥法官、检察官、行政执法人员、律师等职业优势和典型案例的示范作用，教育引导全民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，省司法厅、省普法办会同省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省政府法制办共同出台了《关于建立法官检察官行政执法人员律师以案释法制度的意见》，明确了以案释法的主体范围和任务要求。为推动这项工作的开展，省普法办把报送和筛选以案释法典型案例纳入依法行政考核指标体系中，作为法治宣传教育一项内容对省直47个行政执法部门进行考核。司法行政机关抓住公共法律服务平台建设的契机，正在建立司法行政机关的以案释法典型案例库。
