□河南日报农村版记者曹国宏 通讯员梁小红
围绕“人从哪里来、钱从哪里出”“干什么、怎么干”“谁来管，怎么管”等难题，南阳市在村“两委”换届选举中，同步完成了村（居）务监督委员会换届选举工作。
“监委会作为加强农村基层基础工作重要内容之一，一定要切实发挥作用，保证村级资源的有效使用，动员群众参与到村级集体事务中来，防止村级权利失控。”南阳市委常委、纪委书记王毅说。
目前，南阳市4945村（社区）共选举产生监委会主任4945名、专职委员9564人、兼职委员4438人，打造了历届来素能最强、结构最优的监委会干部队伍，建立了职责明晰、运转有序、监管有力的管理机制，受到各方好评。
严格职数，选优配强破解“怎么选人、如何优化”难题
《南阳市村务监督委员会工作细则（试行）》对干部职数、选举程序等进行了规范。明确1000人以下的村，设专职监督委员会主任1名，专职委员1名；1000～3000人的村，设专职监督委员会主任1名，专职委员1名，兼职委员1名；3000人以上的村，设专职监督委员会主任1名，专职委员1名，兼职委员2名。
根据要求，各地选取部分具有代表性、基础条件好、班子坚强有力的村（社区）作为试点，从宣传发动、资格审查、人选确定、大会选举等所有环节，现场录制标准化、程序化的电视专题片，刻录发送至所有乡镇（街道）、村（社区），组织参与换届选举的工作人员观看演练，确保依法合规。同时，鼓励各地紧跟上级要求、紧密结合本地实际、紧盯问题短板，大胆创新、锐意改革、务求实效。
淅川县出台了《村（社区）班子成员正职资格条件联审实施办法》，严把村（居）务监督委员会成员政治素质关、年龄结构关。截至5月31日，该县500个村（社区）已全部完成新一届村（居）务监督委员换届选举工作，选举产生专职监委会主任500人，专职委员500人，兼职委员537人。目前，各村务监督委员会工作运行情况良好，发挥了应有的监督职能，社会反响良好。
据统计，南阳市新一届监委会主任中党员4489人，非党157人；50岁以下692人，50岁及以上3954人；高中以上文化程度2743人；男性4043人，女性603人，干部队伍年龄、文化程度、女性干部等结构得到显著优化。
明确职责，理顺关系破解“干什么、怎么干”难题
工作中，南阳市充分发挥监委会作用，把这支力量紧紧抓在手上，用好用活，既教方法，又交任务、压担子、明方向，督促村监委会重点围绕监权、理事、督公开三个方面开展监督。
强化对村级权力运行的监督。对决策类权力，用“4+2”工作法进行规范；对管理类权力，通过建立完善的制度管控体系进行规范；对审核类权力，明确职能部门进行监督规范。在工作实践中，尤其注重对村级重大决策的监督，认真落实村级重大事项“四议两公开”工作机制，注重抓好议事决策前广泛征求意见，议事决策中充分发扬民主，议事决策后及时进行公开三个环节，确保村级重大事项民主决策、科学决策，真正符合本村实际。
新野县建立健全了决策质询制度，对村（社区）“两委”的每一项重大决策，监委会成员都要进行“三问”：为什么要这样决策？这样的决策有没有不足？下步准备怎么实施？通过“三问”，使村级的决策更科学、更接地气，有效防止了“一言堂”。
强化对村级事务的监督。村一级是惠农政策落实的“最后一公里”。监委会成员主动走村入户，对群众关心的粮食直补、良种补贴、农村低保、大病救助等情况进行全方位跟踪监督，确保了各项惠农政策有效落实。
方城县采取村监委会通过参加村民会议、村民代表会议和村委会议等形式，引导其针对村级决策是否民主、执行过程是否合规、村干部有无暗箱操作、是否廉洁自律等进行监督，为村务活动增添了“第三只眼”，推动了村级工作在监督下开展。
强化对村务公开的监督。梳理确定了涉及村财务收支、优抚款物发放、村公共设施建设项目等14项村务公开事项，在监督过程中注重把握内容、准确度、实际三个基本要素，确保村级重大事务按照事前、事中、事后三个时间节点及时公开、公开到位。对于一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，集体财务往来较多的村，财务收支情况要每月公布一次。
唐河县参照村“两委”干部包组制度，建立村务监督委员会分包联系村民小组制度，通过不定期上门征求意见，对征求到的合理意见及时督促村“两委”进行整改，对不合理的诉求主动上门解释答复，使干部和村民的关系发生了变化，改变了过去村干部与村民“乡亲不亲”的尴尬局面。
强化管理，务求实效破解“谁来管、怎么管”难题没有制约的权力必然走向腐败。村监委会的建立，搭起了村党组织、村委会、监委会这三个决策、执行、监督相互制衡的村民自治权力结构，三者相互制约，相互促进。
工作中，南阳市注重把握村监委会的角色定位，既防止村监委会成员履行职责不力、有名无实，又防止其履职“变味”，甚至走向村“两委”的对立面，确保做到同心、同向、不同流。该市明确村（居）监委会在乡镇纪委的领导下开展工作，乡镇（街道）纪（工）委承担村监委会成员的监督管理、定期培训和年度考核，为广大村（居）监委会主任正确履职打下了坚实基础。同时，要求各乡镇（街道）党政领导和村民代表定期或不定期对村（居）务监督委员会工作开展情况进行检查指导，对存在问题提出指导意见。年终按照村（居）务监督委员会履职情况进行综合考评，重点对监督村“两委”的决策和决定执行情况，村级财务管理和项目资金管理使用情况以及是否积极配合镇纪委开展工作等情况进行考核，考核结果作为评优评先及发放报酬的依据。
为确保监督委员会成员快速进入工作角色，发挥实效，把监委会主任纳入村（社区）“两委”主职培训的序列。按照市级示范培训、县级普遍轮训的培训计划，6月5日，南阳市村（社区）干部示范培训第一期培训班举办了开班仪式。通过培训，加强村（居）务监督委员会成员政策理论和业务知识的学习培训，不断提高村（居）务监督委员会民主评议、民主监督和民主管理能力，为村（居）务监督工作顺利开展奠定坚实理论基础。
南召县按照“有门牌、有印章、有办公场所、有办公设备、有会议记录、有档案资料”六有标准对监委会进行规范，同时把监委会主任纳入村（社区）“两委”主职管理范畴，统一培训、统一管理、统一考核，取得了较好成效。
南阳市委常委、组织部长吕挺琳说：“村（社区）‘两委’换届选举中，南阳市着眼于‘选优做实用活’，规范职数设置、优化干部配备，明确职责任务、切实发挥作用，强化监管考评、健全管理机制，扎实有效推进村务监督委员会换届选举工作，点亮‘探照灯’，管住‘小微权力’，让监委会为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、加强基层组织建设、决胜全面建成小康社会保驾护航。”
